1888年的10月间，随着各地农税法案的逐步铺开，虽然各省议会的态度发生的极大的转变，考虑到实实在在选票的问题，各地都开始了逐步铺开的农业税改革。

但事实上，撬动这一关系到几乎9成国民利益的重大改革，从一开始就注定了整个实施过程将是极其艰难的，秦铠出示给张佩纶看的电报，都是来自于各省派驻的情报司、军方的秘密调查……其实，其中大部分内容甚至都不需要进行调查，地方上接连不断的发生各种农民和土地资源所有者的激烈冲突，部分地区几乎都已经完全的表面化了。

不过，好在国家农税法案并未明确各地议会最早启动改法案的时间表，而这一时间表给予的周期更是长达一年，也就是说，最早启动实施地方新农税制的省份可能是10月1日，也可能是《国家农税法案》通过后的一年……1889年的9月底。

但是，考虑到选票的问题，大部分地方行政长官自然不会去故意延后执行，毕竟，根据宪法规定、5年一任的选举，到时候，如果这件事情上落下了把柄，那可是存心和自己政治生涯过不去！

而基于同样的原因，各地的行政长官中，愿意率先施行的也心存顾虑，毕竟，一旦执行新农税法案，会不会弄出乱子来？会不会是大乱子？这一切，显然也是难以预料的，更何况，地方行政部门都在草台子搭建中，执行力度自然也未必有多么高效！

张佩纶原本打算仔仔细细的看一番这些电报，结果，稍微翻阅了一下，他就猜到了这位秦大总理为什么一脸的疲劳模样，这些电报显然是经过总理府下属的机构整理后送上来的，除了一些重要的电报件外，其中还罗列了大量类似的电报信息。

同时，电报上还有军政部、内务部、农业部官员的提出的意见，而从电报收到、各部门转办，最终送到秦铠的案头，时间都在两日之内，这样的效率，倒是让老张也颇为惊讶，而这样效率下，这秦烈风估计也忙的够呛。

不过，张佩纶很快就从电报上看出了一些问题，考虑了片刻，他还是开口问道：“秦总理……”

刚想发问，秦铠已经开口打断他的问题，“幼樵，不是公开场合，你我还是老称呼吧，这总理……总理的……我岂不要也要称呼你张议长……谈起话来，也有些个别扭！”

张佩纶也是哈哈一笑，改口问道：“烈风，这电报中我看多处都提到了什么农会……这组织，我记得福州当时也搞过，不过只是推广什么新稻种和化肥种植，两广似乎有的！现在电报中提到这农会的，我粗略看了看，湖南、江西、浙江、山东、河南等地都有出现，我想，这应该不是各地模仿两广的新动作吧！”

秦铠哈哈一笑，“幼樵，这个……自然不是各地农民自发组织的，去年年初，两广新青年社、南洋大学、两广农会就组织了一批各地的成员进行培训，让他们回去发展当地农会，咱们中国要富强，首要的是把这土地的问题解决，否则，久必生乱！”

这个答案倒是在张佩纶的意料之中，这秦烈风想来就善于搞这些个杂七杂八的名堂，早年在福建搞的保安团，后来搞的护国？军、新青年社，乃至现在的复兴党，无一不是极其重大的举动，由此倒是可以推断出这“农会”作用之一二。

“烈风，难道你此举也是为农税埋下的伏笔？”张佩纶细想之下，已经惊讶于秦铠的手段，要知道，快2年前的那场北京之变后，虽然满清的王朝轰然倒塌，但是，这秦烈风当时可没有暴露丝毫要在短期内问鼎国家大权的意图，而现在细想下来，当时候，也只是这位的暂时隐忍，而当时的隐忍，换取的却是淮军体系从军方的主动退出。

问题是，之后中俄间发生的大规模冲突，最终由军政府主导发起的一系列反击，现在细细想起来，这到底是谁挑起的战争，还真不好说，但这结果，确确实实的将秦铠送上了如今的高位！而他这一番苦心、从底层创建农会来对抗旧地主和既得利益集团的策划，细想起来，却是拿捏十分到位的妙手。

“我哪有想得这么远！”秦铠摆摆手笑道，“幼樵，你今天来了，我却是有事要与你商议，这农税铺开总得有个领头羊，广东、广西其实去年就完成了农税改革，如今的局面，我倒是希望能有的几省率先铺开，通过这农会发展，一举把这农税改革的事情办了！”

张佩纶自然明白秦铠的意思，这农税方案的铺开，那绝对是上千年来最惊天动地的大事件，这其中的阻力，他也是仔细考虑过，熟悉的大员们，如新任财政部长张南皮、浙江省长湖南省长邓修成、湖北省长黄体芳这几位也是暗通消息。