将兵工业向关外移动，需要的钱财非小数目，为此萧何制定策略，其中重要一环就是算赋（人头税），有这个启动基金，关外就能盘活。

彼时大汉能直控的国力包括军事力量将远胜于昔日出关前的大秦，关中的负担自然也迎刃而解。

只是这算赋也是一把双刃剑，它会加重百姓的负担，算赋也多负担越大。

故而萧何的策略，在刘邦考虑时优先想的是民众的负担。

刘邦道出心中顾虑，陈平似乎早就有所思考，开口道，“萧丞相所提算赋，平已阅览，算赋乃一把双刃剑要看如何用，如同兵戈一样，为天下战，为百姓战略有不同……”

刘邦示意陈平继续讲下去，只听陈平继续道，“算赋为兵，或有怨，然如为己，自愿者，如算赋可获爵，或免兵役，或免租税，或可抵罪，或可开垦田地，或可领百业之许而安户，或有不同……”

陈平说到这里，刘邦立刻明白，“善，逐步推行，择地而行，草拟寡人令，此事可有成信侯与萧丞相协办。”

对于所略之地，何处更适合推行算赋，刘邦认为张良非常明了，他如与萧何搭配起来非常让人放心。

也可以试探性的得知如今大汉能直接掌控的到底有多少城池。

有些城池虽然插上汉旗，但并非直属汉庭掌控，也就是说并非直属刘邦掌控。

新得之地人心不稳！

在秋意渐显的广武之地，刘邦决定推行一项大政策时，楚军中也迎来一项重大决策。

中军大帐内，此刻诸多高级将领汇集一帐内，就连驻守在荥阳一带的钟离眛也出现在此地。

项伯、项冠、项声、项庄等项氏子弟位列一旁，钟离眛、季布、灵常、召平等异姓将位列一旁。

诸将汇聚于此的原因是彭城丢失，故而楚将中多数认为当撤兵夺回彭城，那是西楚的根基，不能丢。

诸将中只有少数人认为不应该回撤，当速战汉军，尽快一举攻克汉军壁垒，擒杀汉王，如能生擒汉王，那么彭城之危不仅能解，

还能结束这场旷日持久的楚汉之争。

压着汉王向关中进发，还不是一路凯歌，汉军岂敢硬抗。

这些少数人认为回撤会有潜在的危机，如果汉军趁机悄然从背后偷袭，后果不堪设想，别说回救，可能还会损失惨重。

如果回彭城，有三失，与汉在广武的对峙将前功尽弃，此一失；回彭城必经过梁地，此时的彭越实力亦超从前，且常为汉饶楚，虽然此刻因势而保持中立，然如有异动，梁地难行，此二失；

今彭城及周边城池皆已从汉，入泗水郡，非鱼得水，有鱼入网之危，彼时汉以逸待劳，岂不甚危。

随着西楚势力的渐失，少数人的意见占据主导，回撤救彭城已不可能。

在这少数人中，灵常的和解之策又脱颖而出。

项羽见势已至此，心生无奈之感。

项伯之言最终敲定项羽起伏不定的心，“彭城已失，远水难救近火，为万全之策，当和解以做缓兵之计，且暗定新都于陈，以备不时之需；

以刘太公之质换彭城之解，纵使有变而不能回彭城，尚有新都陈在。”

灵常道，“国老所言甚是，陈，昔日陈王张楚之都，大王，可重塑之，与彭城做东西二都，和解后待彭城接手，再移驾不迟。”