又过了两个星期，十一月一日，李轨降旨封刘协为安乐公，封邑一万户，刘协可以行汉正朔，以天子之礼郊祭，上书不称臣。

为了表达对前朝皇室的优待，诏令降未央宫为安乐公府，赐给刘协使用。

十二月，李轨下诏定长安为都城，以洛阳为陪都。

战国时，阴阳家邹衍提出了“五德终始说”的理论，并用它来解释王朝的兴衰、更迭。“五德终始说”的理论源自于民间流传甚广的阴阳五行说，所谓的“五行”就是金、木、水、火、土。

汉为火德，按照五德相生说，火生土，故代汉者必为土德。

李轨以“黄龙”为年号，表示自己是土德，可以代汉称帝。

也是因为这个缘故，新朝以黄色为尊，赭黄更是被定为皇家专用色，广泛应用于所有御用之物上。

李轨的亲军内军营、武卫营更名为侍卫亲军锦衣卫，担负皇宫警卫、巡查缉捕。

李轨把未央宫留给了刘协，传说中的长乐宫还在规划图纸上，作为皇帝他必须有自己的宫室，李轨决定新的皇宫将在卫王府的基础上进行增改扩建：

第一步是征地，皇宫的位置不宜太偏，形状宜为四方形。这就要求补全卫王府在地块形状上的不足，需向东向南两个方向拓展。民居也好，公私空地也罢，都得为此让路。

第二步拆除王府正门，在原址处建大殿一座，作为整座皇宫的主殿。

大殿前是一块巨大的广场，四方四正，面积九十九亩，青石铺地，不植树木，不种花草。敞亮开阔，威严庄肃。广场南端筑一道围墙，设通正门一座，门外则又是一个小广场，面积约二十亩，为长方形。依然不植一草一木。

广场正南为皇宫正门应天门。

应天门外是一个小型广场，面积五亩，有御道直通长安城的南大门，门前又有一条横街，左侧为崇文街，右侧为宣武街。

整个皇宫的前朝部分，没有丝毫的胡里花哨，简朴、庄严、肃穆。

除了这些面子上的功夫，皇宫尽最大可能沿用了卫王府的旧格局，最大的变化就是后宫的面积扩展了三分之一，新括入的部分除了营建东阁、宫内局等内侍机构外，主要是增加了御花园的面积。

建设一座主殿、平整几块广场、修筑几道围墙和一个花园对宋嘉来说简直不是个事。

他知道李轨不喜欢未央宫，所以一直憋着劲要给李轨把长乐宫修建起来，工匠、材料都是现成的，没想到李轨只是把自己的王府扩建一下就完事了。

这样一来宋嘉的准备工作就显得更加充分了。

征地方面没有任何问题，皇帝家要盖房子，谁敢不让路，而且给的拆迁补偿款又那么丰厚。拆迁之后就是平整土地，地下挖掘暗渠，布设给排水管道，修建秘密通道，这些也都不是个事。

皇宫主殿很快就露出了它的峥嵘面目，这是长安城里也是整个国家单体面积最大的建筑，比李轨在后世参观过的故宫太和殿要大三倍，比未央宫的主殿也要宏大。

且为了体现新朝皇帝无与伦比的威严，大殿光宫台的高度就有十米，分五个阶级，加上自身殿堂的高度足足四十九米，这个高度轻松地夺取了长安最高建筑的荣誉。

大殿是整个国家的脸面，也是皇权的象征，为了威震四方李轨不得不奢侈一把。

大殿封顶之日，李轨亲笔题写殿名“大正殿”，并将新皇宫命名为建德宫。

建德宫大正殿，以德治国，国祚绵长，万世永存。

宫殿可以慢慢建，国家的治理却是须臾也不能耽搁，为了更好的治理这个国家，李轨下诏废除丞相制度，以尚书台执掌国家行政，枢密院执掌军令，御史台执掌监察。

定大理寺为国家最高审判机关。

定资政院为国家最高咨询顾问机关。

地方上废行台，重新划定各州辖区，其变化最大的是废黜司隶校尉，前司隶校尉辖地除去京兆府和河南府后更名为雍州，

保留“州牧”的官职，作为高官大僚的加官，无实权。

州设刺史，司职监察地方军政，

缘边及用兵之所设大都督府，主军事。

地方仍用郡县制，郡设太守，县设县令。

西京京兆府，东都河南府，为朝廷直辖，地位高于郡。

其他国家法制大体沿用前朝。

(本章完)