在朔方郡住了几日，一行由龙越亲自护送来到云中郡，云中大都督宋宪迎候在界桥，宋宪是吕布的旧部，归顺李轨后一直在边军效力，积功做到大都督。

李轨在朔方遇袭的事宋宪丝毫不觉，这证明李轨分割朔方出去另设大都督府的这个决策是完全正确的，这个时代通讯太落后了，一个大都督所能管辖的地域其实十分有限。

在云中李轨主要考察了边境防务和军垦两件事。

经过多年的努力，云中的边防工事已经十分完备，城、镇、堡、寨、烽、戍，立体交叉，卫军、乡军、土兵、乡勇，配合无间。

更关键的是云中建立了一支快速反应力量，可以随时打击入侵之敌。

这或者就是轲比能选择在朔方而不是云中对李轨下手的原因，毕竟朔方没有一支这样的力量。

但李轨对宋宪也有许多不满的地方：

譬如整个云中存在大量使用奴隶的现象，李轨的《废奴令》在这里简直就是狗屁。

其次，云中城里除了驻军和驻军家属外，几乎见不到汉人，街头巷尾举目一望都是胡人。胡人的数量太多，汉人的数量太少，城中工商业基本上都被胡人垄断了。

李轨深知能守住一个地的方靠的不是兵多兵少，武力强弱，归根到底是人，非我族类，其心必异，云中百姓九成是胡人，这座城就被胡化了，一旦驻军撤离，这里很快就会成为胡人的城，所以要想守住这块地盘必须得对胡人进行一定的限制，同时加大移民力度，把汉人的数量搞的多多的，把地方经济命脉放到自己人的手里，如此一来，这座城，这个地方，才不会被外族侵犯夺走。

但这些事宋宪显然做不来，他是军将出身，打仗是他的专长，搞这些事他不行。

所以李轨还是找了个借口，把他调回京城，执掌豫州卫。

云中大都督的人选暂时有些模糊，李轨让胡图暂代。

胡图有些紧张，担心自己能力不够，资历不足。

李轨道：“以你的资历做个大都督也不是不可以，至于能力，只要你谨慎用心，撑个三五个月应该不会有问题，到了秋天，我自会派人来接替你。”

然后李轨又面授机宜，叫胡图认真细致地调查一下云中城中的胡人情况，给他一个详实的报告。

自云中到幽州，一路行去，边境安宁无事，这些年边境各族在李轨的反复敲打下老实了不少，在此基础上李轨开放互市，互通有无，给他们一线生机，让他们不至于因为缺食少穿而铤而走险。

幽州大都督乐进深入云中地界迎接，得知胡图上位大都督，表示祝贺，胡图腼腆地说：“只是暂代，我哪是做大都督的材料。”

乐进道：“习惯就好，边疆事务多，但总不及警卫禁中责任重大，你是一个优秀的警卫将军，如何做不好边疆的大都督？还有云中的事，要害在胡人。非我族类，其心必异。但又不能一上来就激化矛盾，所以得把握好这个度啊兄弟。”

胡图道：“受教了。”

两下做了交接，胡图自回云中统兵。

李轨问乐进辽东的近况，乐进道：“公孙康的地位正如日中天，四方蛮族都顺服他，他的兵力现在很强大，官民都很拥护。但他也有一个致命的弱点：粮食不足。他每年都要从幽州购买大批的粮食。”

李轨道：“据说他是个出手很大方的人，这些粮食都被他做了人情吧。”

乐进道：“我调查过，有一部分是，但大部分还是他自己用了。辽东这两年天气不好，老天爷不赏饭，小民因此而破产的比比皆是，大量田亩被地方豪门兼并，而那些豪门又是不交税的，所以他现在很难。”

李轨道：“辽东再怎么说也是大汉的郡，不管出于任何理由，我们都不应该卡人家的脖子，他们要粮食，那就给他们嘛，公平买卖，不要设置障碍。啊。”

李轨的真实含义都包含在那一声“啊”里，乐进心领神会。

辽东缺粮的这个秘密既然知道了，那就应该替公孙康保守下去，不仅如此，还要帮助公孙康解决这个现实困难，你不是缺粮吗，好，我卖给你，我的粮食又便宜又充足，没事你自己就别种粮了，等到我废了你的农业，咱们再来谈谈统一的问题吧。