江南即平，四海之内皆是大卫的国土，经济文化进一步融合，大卫的国内呈现出前所未有的繁荣景象，随着大批士卒的解甲归田，地方经济迅速恢复，蓬勃发展，人民丰衣足食似乎不是一个梦。

李轨关注的重点从来不是这些，以中原之地大物博，以人民之勤苦耐劳，只要不乱折腾，有什么理由吃不饱饭，有什么理由不富裕？

现在四海一统，内乱平息，边患暂时还不甚严重，但太平盛世就能来临吗？

扫平群雄，一统海内，都只是太平盛世的一个前提条件，距离真正的太平盛世还相去甚远。因为国家的治理上还存在着诸多的弊病，吏治还亟待刷新。

治国就是治吏，官吏是国家运转的中枢，官僚系统的腐朽是一个国家腐朽的前奏，所以要想还百姓一个太平盛世，就得整肃吏治，打造一个高效、廉洁、稳定的官僚系统。

“现在在编的官吏，也就是那些由朝廷发给俸禄的人，共有十三万人。我大卫户口三百七十九万，人口一千八百二十七万四千两百二十九人。差不多一百四十个人就要供养一个官吏，以现有的生产力来计算，这绝对是不可承受之重。是到了大规模裁减官吏的时候了。他们说第一步要裁减到十万人，我的意思是裁减掉十万人。三万官吏，加上二十万军队，一共二十三万人，平均八十人供养一个，但军队有军屯，真正需要供养的不过五万人左右，以一千八百二十七万人供养八万人，平均是两百二十八个人供养一人，偏紧，但尚可支撑。等边患平定，国家的常备军将再裁减一半，那时节需要财政供养的人数将进一步降低至五万人，而人口增加，生产力水平提升，供养难度下降。若是能控制官吏和军队的规模，大约在二十年后，百姓的负担将降至基本不影响生活的范围内，彼时国家将迎来第一个繁荣期，若是没有大的变乱，这个繁荣期可长达三代，也就是六十年左右。”

说到这，李轨满脸的笑容消失了，他微微叹息一声：“承平即久，百弊丛生，终有一场劫难，以我国国家之大，人口之多，体制之完备，文明之深厚，扛过去很容易，但想再现繁荣就难了，除非天降圣人，有绝大的勇气和能力革除弊政。何去何从，就看他们的造化了。目前要想尽快恢复元气，必须把吃饭的人口降下来，把勤劳致富的观念灌输给每个人，多抓典型，多宣传，营造一种氛围。至于这裁人嘛，当然是一件很棘手的事，但不得不做，不可懈怠，不得拖延。饭得一口一口吃，也不能操之过急。”

把十三万官吏裁减到三万人，这绝对是一个超级难办的事情，尚书令凌嵘和吏部尚书满宠倍感压力重大，他们合计了几套方案都被李轨否决了。

最后李轨给他们划了一条线，中央官吏保留一万人，地方保留两万人。

李轨让尚书台按照这个目标再做方案。

但尚书台提出的几套方案还是不能让李轨满意。

于是只好再次细化，中央官僚系统的重头应该是税务系统、司法系统、监察系统，约占总数的四成，行政系统占两成，事务性机构占四成。

鉴于皇室自成一体，皇室系统的官员将不再纳入目标管控，另外散官和勋位也不计算进管控范围。

这么一来，尚书台很快就制定出一套让李轨满意的中央官署的减人方案。

中央官署尚书台、枢密院、监察院（御史台）、殿中省、九寺五监，实行定员定岗，所有职位都有明确规定，吏员也有额定的数目，不得随意增减。

地方上，废黜州刺史，废黜行台等临时机构，实行郡县两级制度，郡县官吏也有额定数目，一经确定不得随意增减。

撤销县以下的乡公所，里正，保长等以民间人士充任，不再计入官吏序列。

地方的学堂、医院，实行官督民办，鼓励民间力量介入。

地方官僚系统的力量主要集中在司法系统、公共事务和税务系统三方面，官吏人数虽然直线下降，但职责并没有减弱，只是某些方面不再关注。

被裁撤的官吏，朝廷给钱给政策，鼓励支持他们兴办产业，自主择业，尽快融入到社会中去。

李轨本来的计划是五年时间内完成这一改革，但尚书台方面为了功绩，订立的计划是两年之内搞定，这就造成了操之过急，因此而引爆的地雷此起彼伏，引发了大卫建国后一次重大的信任危机，所幸的是这个时候大卫的经济、社会蓬勃发展，人心向上，所以官吏们的闹腾并没有激起大的浪花，一切都在可控之中。

在官僚系统进行大改革的同时，皇室也在进行一场脱胎换骨的大改革。

首先是设立内侍省。

将原先隶属于外朝的殿中监和执掌宫廷庶务的宫内局纳入内侍省，殿中监更名为秘书局；宫内局则一分为二，为宫务局和尚宫局；负责宫廷警卫的锦衣卫改为警卫局；另设长乐殿使专门负乐殿的事务。

这四局一使统归内侍省，内侍省的长官与尚书令一样晋级为正二品，不过与尚书台不同的是内侍高官官经常是空缺的，偶尔有也是一种虚衔，不仅如此，内侍省的副长官常侍也是一种虚衔，真正的内侍高官官叫判内侍省事，属于临时差遣性质，五品以上文武官员都有资格出任，但这个官常常也只是一个名义上的协调者。

内侍省内真正的实权派是秘书局令、宫务局令、警卫局令和长乐殿使。

内侍省成立后，李轨亲自酌定官吏人数为两百二十九人，御使三千六百二十八人。