募兵和府兵是既然不同的两种招兵之法，这二者之间的差别简直犹如鸿沟。府兵就是国家给分配土地和种子甚至耕牛，士兵的一切都是国家给的。一旦到了有事的时候，征召这些士卒，自然也就不用额外花钱。甚至这些士卒连手里用的武器或者马匹，都需要自己配齐。

与之截然不同的是募兵，那是需要真金白银的军饷才能留住的。募兵平日里未曾说过国家的好处，通常都是一些贫民。如果不给他们提供军粮，他们恐怕不说打仗，就是原地宿营也会很快饿死。而且他们还没有武器，因此根本就做不到府兵的自备武器。

想让人家拼命，总得给些好处才行。府兵想要作战，就是为了多得一些赏赐的土地。他们的生活来源就是靠着土地，因此最希望得到的也是土地。

募兵通常都不会被授予土地，国家也没有那么多土地能够拿来赏赐。所以他们的赏赐就是钱财，开拔的时候会有开拔费，上阵打战之前会临时发钱激励，然后每砍下一个脑袋都会有相应的赏钱。甚至连吃菜都是有专门的菜金，否则这些人就只能啃硬邦邦的干粮。

府兵制很难实行，前提是国家由足够的土地用来分发。一个王朝刚刚建立的时候，或许还能实行府兵制。可是随着时间的延续，府兵手里的土地慢慢就会被高门大户所侵吞，他们手里没了土地，自然也就没了打仗的动力。

这个时候就只能改府兵为募兵，但是募兵就得有足够的军饷。所以能否支持一个国家打下去，很大程度上就得看这个国家是否有足够的钱财和粮食存放于国库之中。

莫说现在君子国已经立国百年，就是夏朝刚刚分封的时候，初代国君也没有实行过府兵制。因为那时候大多数土地就已经是在个人的手里，即使是初代国君也没有办法将其重新分配。只有上一个朝代最初才是实行的府兵制，可是那都是几百年前的事情，早已经被当成神话来看待了。

君襄公不是不知晓实事的昏君，虽然他懦弱无能，可是总归还是有些见识的。他这么一问，倒是让何福康有些为难。不过事实就是如此，何福康也不能昧着良心说话。否则一旦打仗的时候没有足够的军需，他可就成了战事不利的替罪羊了。

可是这个答案显然不是君襄公想要的，他的眉头皱起来，不过没有发怒。倒是有些和颜悦色的说道：“丞相，军需何时才能补足，你可有分寸。”

“国君，想要补足军需很难，甚至根本就没有这个可能。毕竟我们国库已经空虚，就是收上来夏粮，也不过是勉强应付今年的开支。淮国的围城战对我们君子城乃至整个君子国构成的影响实在是太大了，依我看就算是不打仗，今年十有八九也是一个灾年。现在老百姓已经把所有的粮食全都吃光，就是树皮跟草根也都被吃掉不少。

之所以老百姓还没有大面积逃荒的，就是看着今年的年景其实不差，就等着夏收的粮食救命。现在不是没有饿死的人，只是数量较少，又多是没有人帮忙的鳏寡孤独，所以才没有闹出事端。

如果为了储备军粮，就得尽量扩充国库，才能维持收支平衡。到时候就得对百姓增加赋税，那么百姓的日子就会更加难过。