“御营第二十八镇驻山西，杨展为提督。”

“原驻绍兴的第二十三镇京营，移驻宣化。”

“张名斌第十六镇移驻北京，秦翼明第十七镇移驻山海关。”

总理处会议上。

皇帝与大臣开始讨论迁都北京，先往京津调四镇兵马过去，接收京津防卫。

次辅王之仁，协办大学士堵胤锡、瞿式耜和张名振，他们前去北京打头阵，负责迁都的准备工作。

朱以海则预计在九月时迁往北京，到时直接从登州港乘船到天津登陆。四位内阁大臣打头阵，两文两武，加上四镇人马北上，另外水师也将在天津、秦皇岛等进驻立营。

“山西、河北现在这十镇人马，要如何安置？”文安之请示。

两地现在十镇兵马，有六镇是从山东河南北上的，也有河北山西义军整编的，以及新降清军整编，这两年一再整编，御营也调去许多将领，但总体来说，这十镇兵马，仍然还是很杂很乱。

晋冀也不可能需要这么多杂牌军。

之前朝廷授了这么多番号，也不过是一时权宜之计，甚至也没给多少饷，反正他们自己就地取食，而如今朝廷收复两地，不可能再任由军头们划地食饷。

“文相可有计划？”

文安之说内阁有一个初步的计划，“先裁撤部份，年满三十五，以及二十岁以下的士兵，都遣散归农，发给遣散费，让他们返乡安置，并在乡给予优惠变价地，若是愿意去往地广人稀之地落户的，则可以给予更多土地和安家费等。”

“剩下的符合年龄的，若有自愿退伍的，也予以鼓励，给予遣散费安家费于地方安置。”

内阁计划是现在的这十镇人马，最终是把保留两镇省营，再保留二三镇的围练屯镇，最终要裁掉一半。

剩下的这一半，转为省营屯镇团练后，实际上也留不下多少，屯镇团练都带有民兵性质，不需要多少军饷，军官也不多。

军官留用，士兵裁撤一半左右，其余的转为二线部队。

这个计划，中规中矩，之前朝廷在其它地方也大多是这样处置地方部队的。

“朕最近在思考一个事情，国家大事，在祀与戎，兵者国家大事。军队就如同国家之剑，必然锋利，但又得小心谨慎，这是把双刃剑，处置不好就会伤手。所以朝廷既得有一把锋利的剑，又得小心不能伤手。”

朱以海提出要部队分成三类。

第一类就是精锐的野战军团，其下分为御营和京营，驻于京畿要害和边疆要地，实行募兵制，精选十八岁到三十五岁的士兵。

招募发饷，足额足饷足练。

建立一支能打的职业军队，士兵招募入军后，五年若不能升为士官，就要退伍。而士官为下士中士上士和一二三级军士长，总共两阶六级。

每级都有服役年限，如果到期不能晋升，将退伍离营。一阶的三级士官各三年期，也就是一个士兵如果十八岁入伍，最多五年兵九年一阶士官，不能晋升二阶，他最多当十四年兵就要退伍。

如果能晋升二阶，升为军士长，二阶的三级军士长更可再服役五年。二阶的各级军士长一般在各级部队担任士官长（教头）职务，协助训练士兵等。

正常一阶士官可以直接往上升军官，但如果只是单兵素质或技术过硬，却又欠缺指挥能力，则无法升军官，只能升二阶士官，做为兵王、教头带兵练兵。或者一些技术兵种，也可以在一阶士官后继续升二阶士官，做专业技术兵。

构设这样的一个制度，是考虑职业兵制中的一样缺点，比如有的兵就算当的久，但也没有指挥才能，如果不能往上升，一直当个兵，那无疑会成为兵油子兵混子。

所以保持部队的换新很重要，优秀的兵可以往上升为指挥军官，或者是技术士官，或是教头型士官，而达不到要求的，则一级级淘汰退伍。

一阶二阶的士官数量还可以多留一些，这些也是军中骨干，一旦战事需要等，是可以用这些士官骨干迅速扩建兵马的。

这样御营、京营数量可以不用太多，保持在水陆三十余镇，三四十万的规模。而那些退伍兵，退伍后也可以充做预备役，一旦需要，这些接受过专业训练的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成战斗力。

对朝廷来说，维持太多的兵力，无疑成本太高，不利管理。

如宋朝那样八十万禁军，大明肯定吃不消，不如减少一些，少而精，既减少军费开支，还能适当的提升些士兵的军饷待遇，提高士兵福利也能增加战斗力。

“御营兵如果这样层层设立服役和晋升年限，那这些受训好的士兵退伍，是不是浪费了训练成本？”

一个兵不能晋升士官只能当五年兵，那这当了五年就退役，未免有些可惜。王之仁和张名扬都是武将，很清楚一个兵训练出来要多少成本。

每招一个兵，要安家费，要发饷，遣散还要退伍费等。

“募兵也不能用一辈子兵，”朱以海还是坚持自己的想法，唐宋的禁军都是募兵，也都有个问题，越来越庞大却越来越不能打。

御营必须得能打，要能打就不能太多，必须是钢刀刀尖。

原来的省营，则改设巡防警备营，每省的巡防警备营由总督、巡抚统领指挥，设总镇，置总兵、副将，省下每分巡道设协，设参将、游击。每道的协镇下辖十营左右，每营的人数则比御营数减少。

其编制有马队、步队，沿海、沿江、沿大湖地区，还设水营。一个步队满营设兵、兵、夫共三百人，下辖左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。马队营满员则官兵夫共一百九，也设左右右三哨，每哨则只四棚，每棚仍正兵九人。

巡防警备营的职责也体现在名字里，巡防、警备，他们的主要职责就是守卫地方、清乡剿匪，重点区域、特殊时期的武装巡逻、抢险救援等任务。

每省的巡防警备营，或三五协镇，大约万余人马，不过省巡捕警备营的士兵，则采用义务兵制，省内年满十八岁的青年都有义务参军。选中后需义务服役三年，服役期间有补贴，但待遇比御营京营低。

暂拟饷分三等，马兵、字识月支银两元，战兵月支银一块五，守兵月支银一元，每月支米三斗，饷按月支放，米按夏冬两季支放。

军官待遇也比御营的低。

不过虽然说低，但就算是义务兵，其实也是有饷的，而且守备营也设有士官，为保证其战斗力，义务兵在服役两年就可以参加选留，如果表现好，素质过硬的可以晋升为初级士官，或是专业兵种，如马营、水营的技术兵，也可转士官。

士官优秀的也可以晋升为军官。

而役满三年没能升士官的义务兵，全都退役。

警备营士官、军官待遇都比御营的低，但如果表现好也可以选入御营，不过警备营的士官、军官如果转入御营，一般要降级使用。

各自承担的任务不同，选拔标准不同，待遇也不同。

省警备营各省设一镇，每道设一协镇，算下来也不少，如果汉地十八省皆设，则起码三十万人，这几乎与御营数量相当。

所以把他们当成第二梯队的武装力量，既填补御营数量不足，也能减少军费开支，还能起到守外虚内的作用，避免危及腹心。