袁耀也送给袁术五辆自行车，但袁术始终没有召见他，袁耀只好教宫里太监学骑，学会了让他们骑给袁术看。

袁术见到这车子比骑马轻便，听太监介绍，这车子一日能行三百里，袁术心中又是无名火起。

如果袁耀生产出两三千辆这样的车子，机动能力就会天下无敌，可以在敌后任意纵横，破坏粮道，打仗所向无敌。这孩子偏偏不爱打仗，放着这大好河山不去享受，跑去海外蛮荒之地开拓什么新领地。那些地方，派人去挖挖金矿不就行了。

可是袁术不知，如果袁耀真想武力征服天下，根本用不到自行车，只需把炸矿山用的火药拿来炸城门城墙，就已经没有人能挡得住。

可是，袁耀连一个集团都不想一个人做主，弄一个天下来烦自己，有什么意义？

正月过后，春暖花开，羊秘和吕布经过数月筹备，准备出海开拓海外领地。

滚滚集团经过无数次讨论，制定好海外领地管理宪章，主要内容为：和平、平等、自愿、自治、共治等原则。

和平原则指的是，只要海外领地周边部族、王国和平相处，就不能武力干涉。只有出现战争、屠杀、暴政，才可以武力干涉，帮助其恢复秩序。暴政的标准是部族、王国内部发生屠杀、叛乱等不稳定现象。干涉的目的是恢复和平，而不是武力占领。

平等原则指的是，在海外只能占领无主之地或者购买有主之地，不能武力掠夺，并与当地部族居民平等相处，可以雇佣，但不能奴役。

自愿原则指的是，海外领地的居民、部落、王国如果要加入新领地体系，必须是他们自愿，而不是被迫。

自治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，在遵守共同宪章前提下拥有自治权利。

共治原则指的是，加入海外领地的部族、王国，拥有同等权力参与海外领地的管理。

在管理体制上，参照新港和熊猫城的管理体制。领地总督由滚滚集团任命，作为领地归属的象征。领地的行政长官总理，除了第一、二届由集团任命之外，此后都由海外领地公民选举产生。就如熊猫城和新港的主人是滚滚集团，但是其市长都是选举产生。

袁耀充分吸取后世西方殖民的教训，靠武力征服殖民，总有一天当地部族会起来武力反抗。有了平等、自愿、自治、共治等原则，当地部族没有受到不公待遇，也就不需要反抗什么。

尤其是欧亚大陆上那些已经成熟了的文明，比如印度次大陆国家、西亚国家、罗马帝国等等，这些国家即使现在能够征服，再过一两百年，他们也会争取独立。

所以，对于这些国家，主要以贸易为主，海外领地主要开发那些尚未出现成熟国家的地方，或者无主土地，比如夷洲、朱亚洲（即海南岛，西汉时曾纳入统治，后来岛上叛乱而放弃）、日本、菲律宾群岛等，这些地方都还没有出现成熟王国。

无主土地，比如澳洲、北美、南美、南部非洲，那里人口稀少，大量土地尚未开发；新西兰、马达加斯加等岛屿，此时还没有人类生活。

袁耀计划通过几十年时间，将数百万上千万汉人移民到这些新领地开发、定居，这些地方将来就会永远成为华夏民族的领土。

如果放任诸侯战乱，数十年后大汉人口消耗殆尽，去哪里要上千万人口开发海外领地？

如今虽然经过数年诸侯战乱，但是，大汉在灵帝末年人口超过六千万人，如今至少还有五千万人口（不计脱籍人口和未入籍的少数民族人口）。只要停止战乱，很快人口就会继续上升，数十年后人口将会接近一亿，有上千万人移民开发海外，就没有什么困难。

羊秘回到家乡泰山郡，那里由于多次受到青州黄巾的侵扰，破产流民极多，大量贫民、流民入山为盗，成为汉末着名的泰山贼。

由于泰山贼众多，泰山郡成为募兵的好地方，鲍信、陶谦等人都曾在泰山募兵。而汉末风云一时的臧霸、昌豨等人也是泰山贼出身。

羊秘在故乡募得数百名族人，又派人入山以高薪开矿、赠送大量未开垦土地之名招募泰山贼，得二万五千多人，全部由滚滚集团派海船到朐县麋氏海港运到吴郡丹徒县，在哪里进行宪章培训，教他们如何与夷洲土着共处。

跟随羊秘前去夷洲开发的还有上百名寒士，大多从泰山郡招募而来。滚滚集团改任羊秘为夷洲总督，丹阳名士，原襄安长戴乾为总理，率众先坐船到东治，再从东治分批运到夷洲。

跟随徐庶学习汉语半年，已经能够基本交流的小金瓜等数名少年也跟随羊续返回夷洲，充当翻译，并跟随羊秘等士人继续学习。如今他们都已经穿上儒服，举止也已经有点文明人的样子了。

羊秘和戴乾从两万五千多人中精选三千人组成总督府卫队，其余二万二千多人，一万人负责开发金瓜石金矿，另外一万二千多人分成三部，分别在桃园、彰化、台南三地开垦土地，每人分给土地二百亩。