除了几大诸侯之外，大部分太守也反对袁耀的政治方案。因为，按照这个方案，他们的太守之位也将被罢免，然后通过选举产生新的太守。

而大汉的太守都是异地任免，他们不可能在选举中战胜本地的世家豪族。返回本郡参加选举，也未必自己就能当选。何况，即使当选，也需要接受郡议会的监督制衡，权力也大大缩水。

所以，几十名太守和几大诸侯联合起来反对袁耀的方案。

“各位使君，你们为什么同意虚君制？”袁耀对各州牧太守问道。

“虚君制是为了防止君主专权，可我们又不是君主，不过一州一郡之主。”

“没错，你们是一州一郡之主，没有了王权的制约，如果不架空你们的权力，请问，如何防止你们在在一州一郡之内专权？”

“哼，我们与本地士子共治，专谁的权？”公孙瓒冷笑道。

“真的如此吗？”袁耀问道，“公孙将军当初杀刘太傅（刘虞），都是幽州士子们的要求？”

“你……”公孙瓒一是语塞。他知道，刘虞为人仁厚，很受幽州士人拥戴，他不敢在众多幽州士人面前强行辩解。

“曹使君，你当初一言不合就诛杀边文礼（边让），导致兖州之乱，请问陈公台他们也都赞同你吗？”

“这……”曹操经过兖州之乱，早知道自己杀边让是大错，此时有众多兖州士人在座，岂敢再给自己寻找借口。

“我们防止君主专权，目的是避免暴君滥杀大臣，庸君不听谏言，陷天下于战乱。如果各位都不愿意放弃专权，我们何必要限制皇帝的权力？天下只有一个无法无天的大皇帝，好过有无数个无法无天的小皇帝。”

众人顿时哑口无言。

“当然，我不会武力胁迫各位接受我的方案，各位可以多用点时间充分讨论，再做定夺。数日之后，我们匿名投票表决。若是大部分人反对我的方案，我只好顺从众意，只在淮南势力范围之内执行，其余地方由你们自便。此后你们之间爆发战乱，也是你们咎由自取，我不再过问。唯有一条，我淮南势力接纳一切愿意前来投奔、避难的士子、民众，谁敢阻拦百姓迁徙，我一定将他铲草除根。战乱是你们的选择，不是百姓的选择。”

袁耀说完，在众人愕然之中宣布休会。

在休会期间，数百名代表到处相互拜访交换意见，也跟他们家族的人讨论，渐渐地，越来越多的士人阶层达成共识，支持袁耀的方案。

千百年来，君主与士大夫共治天下，一直是人们美好的理想。但是经过数百年来皇帝与士大夫争权的历史来看，这样美好的理想并不现实。

由于皇帝不受法律约束，士大夫对暴君、昏君毫无办法。而所有君主都不肯被人分享权力，因此，数百年来皇权与相权相互争夺，成为了历史的主流。

东汉历史上桓帝诛权臣梁冀，是皇权战胜相权的一战，到汉末袁绍等人诛杀宦官，又是相权（袁隗时任太傅）战胜皇权的一战，此后董卓专政，曹操挟天子，都是相权战胜皇权的案例。

皇权与相权反复争斗，导致国家陷于动荡之中。那么架空君主的虚君制，就是最好的选择。毕竟，权力掌握在君主一人手中，不如掌握在广大士大夫手中安全。

但士大夫治理天下，也有权臣专政的毛病。比如袁耀提到的曹操杀边让的事例，就引起了士人阶层的普遍共鸣，这也是曹操普遍被人诟病的一件事情。

如果不架空诸侯的权力，虚君制只能避免一个皇帝专政，却不能阻止众多个小皇帝专政。

只有设立议会，通过选举任免、分权制衡的方式，才能避免政府长官权力过大。士子们逐渐认识到，由数十名士人组成的议会掌握权力，远比由一个牧守掌握权力更加靠谱。

在此期间，生活在熊猫城的大量有名望的人物，包括学术泰斗郑玄、忠义将军陆康、前吴郡太守盛宪、前丹阳太守周昕、前会稽太守王朗、前扬州刺史刘繇、前山阳太守数学家刘洪、前沛相袁忠、大儒刘熙等人。这些人拥有极大的号召力，他们要么亲自来参加会盟大会，要么给大会写信，都支持袁耀的方案。

尤其是大儒郑玄，他不仅是天下士子的偶像，而且他对上古历史和儒家典章制度最为熟悉，他引经据典，把袁耀的这套制度，跟三皇五帝时代民主推举和禅让制相类比，又将它与儒家王道思想融合起来，说得大家心服口服。

许多没有太大权力欲望，为人清正廉洁的太守，经过数天的讨论，也纷纷转向支持袁耀的方案。

五日之后，代表们举行不记名投票，结果超过三分之二的代表赞同袁耀的方案。