由于三辅初定，袁耀让段煨留在长安善后，并交代他派人到上郡高奴县（今延安市）洧水寻访石油。

袁耀前世读书，听教授说中国最早发现石油的地方就是延安，延安有延长油田，储量五六亿吨，埋深浅，在汉代已经出土。穿越后读《汉书·地理志》果然有记载：“高奴有洧水，可燃。”

洧水是延河的支流，水上经常浮有一层油水，可以燃烧，这层油水就是石油，汉代人称它为肥、石漆等，唐代称为石脂水，宋代沈括首次称为石油，后世一直沿用。

由于袁耀没有时间去延安亲自探矿，好在高奴县的石油已经出土，不需要袁耀去寻找矿井，所以交代段煨派人去寻找出油的地方。

找到后，袁耀打算派人运送一台在矿山抽水用的蒸汽机去开采。高奴县那里正好有延河接通黄河，方便将石油运到熊猫城。

韩遂、马腾坐上发出呜呜怪叫，懂得自动行驶的蒸汽机船，跟随袁耀离开关中。一路上不敢相信这是真的，二人才数年不出凉州，中原竟然出现这等骇人听闻的“怪物”。

袁耀回到平阴县，杨修果然辞职不干了，跟随袁耀离开平阴。

由于韩遂、马腾内附，袁耀等人再次到雒阳觐见刘协。刘协见袁耀率三千人不到一个月时间平定三辅和凉州，知道自己再无机会掌天下权柄了，如今立宪制是保障刘氏永享天下的最佳方案了，因此变成了立宪制的坚定支持者。

袁耀返回到浚仪县，周瑜已经派人在此等候，说是参加会盟的人员参观熊猫城后，纷纷要求把会盟地址改在熊猫城，因此周瑜派人在此专候，告诉袁耀不必再去徐州。

到了熊猫城，众诸侯与刘协一样，见袁耀率三千人马入关，一战平定三辅和凉州，更不再抱幻想。而刘协在诏书中支持立宪，也促进了立宪谈判的进程。

在熊猫城继续谈了一个月后，终于谈出了结果，制定了统一的宪法，确立了在统一宪法之下的州郡民主自治联邦政体。

一个多月后，刘协在一次朝议中收到朝廷呈上来的一份会盟大会的最终决议，也就是《大汉宪章》。

刘协快速浏览了一下，见到宪章上写到：“郡议会由各县按人口比例选举5到8名议员组成，州议会由各郡按照人口比例选10到15名议员组成，联邦议会由各州按照人口比例选15到25名议员组成。县级不设议会，由乡亭长兼议员职责。”

刘协问参加会盟的岳父伏完道：“好像县议会的设置，与大司马的设想有些不同，辅国将军，这是为何？”

“陛下，大司马当初设想各县均有议会，如此可以更广泛地让各县士人参与政治决策。但是大会绝大多数人反对县级设置专职议会，认为县级议员多达数万人，太浪费财政。后来大司马改为建议由各乡、亭长兼职县议员，反正这些人也都是由士人选举产生，最终大会接受这个建议。”

“哦。”刘协继续看下去：“丞相府根据职能设置农业部、工商部、安全部、财政部、情报部、社保部、邮政部、交通部、科技部、监察部、司法部、教育部、卫生部、海关总署、矿产能源委员会、警察总署等部门，并根据需要，经议会批准设立长期或者临时性委员会。”

再看关于军队的条款，《宪章》规定：军队的指挥权全部交到丞相府安全部，而发动战争的权力则归联邦议会，军队不得参与政治派系竞争。

军制执行募兵制，普通士兵和屯长以下军官服役期为15年，军侯以上军官服役期为25年。

军队编制以曲（2630人）为最大常规编制，曲军侯为常设军官，司马以上为荣誉军职，平常不带兵，战时才可以带兵。全国120曲，一半驻扎内地，一半驻扎边郡。

刘协问道：“朕知道军队零散化，高级军官不带兵，可以避免出现军事实力过强的军阀。但为何要改大汉的征兵制为募兵制？军队编制这么小，驻地这么零散，如何应对外敌？”

伏完道：“大司马认为，募兵制让每一名士兵都接受长达十多年的军事训练，保证强大的战斗力。只要战斗力足够强，加上大汉精良的武器装备和先进的交通设施，并不担心外敌的入侵。”