裁军，历朝历代这事都不好干。一般只有开国的前面几代君王才有这个魄力裁军，当然也是因为统一天下后，国家百废待兴，有这个客观需要。其后继位之君往往没有这个威望裁军，甚至因为体制滥冗及消弭地方叛乱等因素，军队数量反而不断膨胀。

这其中的典型当属宋朝，光是中央禁军就高达百万，宋朝的军费常年占据国家开支的七成以上。宋夏战争时期甚至打空了国家的财政，最后被迫承认西夏独立，同时增币于辽。

明朝的情况自然与宋朝不同，主要在于朱元章借鉴宋朝教训，废除募兵制，实行军屯制，分屯田，设军户，父死子继。国家给予军户财政税收上的减免，军户为国家承担军役。朱元章自豪地说他为国家养军队数百万，却不用耗费一文钱。

原本这套制度运行得很不错，太祖太宗两朝威慑四方，万国来朝。但是世间从来没有一直完好无缺的制度，制度运行近百年，一些地方家族传承了四代以上，人口不断繁衍，土地却增长不多，最后结果可想而知。

军户耕种着可怜巴巴的一些土地，但是所需要承担的徭役却没有随之减少，曾经令人艳羡的职业如今愈发为人厌弃。众多军户流亡，一部分甚至跑到草原开荒，辽东的一些军户甚至主动去给女真当包衣奴才。

屯田制崩溃的原因和唐朝均田制崩溃的原因一模一样，至于权贵侵占等问题相对还比较好解决。只要有具体的敌人在，哪怕是再强大都是可以解决的，就好比怪物亮出血条就没有什么好让人震惊的。但是人口增长的问题怎么解决，朱见济总不可能强行计划生育吧！以后世组织之强大，尚且闹出这许多幺蛾子，朱见济才不去做那等事，简直是自寻死路。

一方面是屯田制度崩解，另一方面是土木堡之变中大明精锐之师全军覆没，于谦主导团营改革，大规模吸纳非军户出身入伍，军户体系也受到冲击。叠加上近期的财政危机，这改革是势在必行。

说是如此，但是军队作为国家的暴力机关，是接受过军事训练的人员。若是无法妥善安置，以至于啸聚山林，为害一方，那就脱离本意了。

朱见济要裁军，自然不可能自信地觉得下一道诏令就能够成功，破局的点就在于这屯田制度。

朱见济的诏令传往四方，这些日子不断有地方军政长官回到京城，率先赶回来的不是别人，正是心心念念回到中央的石亨。话说针对石亨的弹劾到现在都没有结束，朝廷现在还有言官抓着石亨死缠烂打不放，非要朱见济罢免他。最离谱的是在石亨回到京城的时候，竟然有言官当街堵路，不许石亨入城，最后还是事情闹大，朱见济听闻后下谕旨将石亨带了进来。

时隔两年，朱见济再一次看见石亨，也是心有所感。之前他是朝廷天下总兵官，朱见济还要主动巴结，如今石亨人人喊打，反要朱见济庇护。

朱见济选择见石亨的地方，不在乾清宫，也不在外朝三大殿，而是在后花园的一处凉亭内，周围只有许源与彭时两人。

朱见济亲自为他斟茶，请他落座道：“爱卿一路辛苦，卿之忠贞，朕心明知。外朝之事不必去管他，朕自会下诏申饬。”

石亨之前在最高权力交接的过程中出现了纰漏，目前只有朱见济能够保住他，是以石亨也是恭敬无比。哪怕是朱见济让他坐，也丝毫不敢落座，坚持要站着听训。

“朕前番命你收服草原流民一事，如今办得如何了？”

“回禀陛下，微臣四方招揽，出粮给牛，授予土地，草原不少番落皆来投效，而今已招得五万人户，垦田二十万亩矣。大同沿边，多有膏脂之地，粮产颇高，奈何为四战之地，百姓多抛荒弃种，甚是可惜。陛下若是不弃，臣愿立下军令状，三年之内为陛下辟得两百万亩良田。”

朱见济没有着急答应石亨的请求，问道：“这些草原流民，有多少是我大明百姓逃亡北上的？”