2月19日，发改委发布总裁3号法令，宣告实行外汇统管。

意大利中央银行成立外汇管理中心，联合银行是唯一指定的外汇兑换服务管理机构，其他银行所拥有的外汇可保留作为本行储备，也可以按照市价兑换为里拉，但只能单向兑换，不能恢复，换而言之这些银行外汇如通过外汇中心交易换成了里拉就不能再换回来了，要想再换就要向联合银行申请并经过中心审核，外国银行分支机构进行外汇交易同样要通过中央银行外汇管理中心。

除换汇限制外，外汇管理中心还对跨境汇兑进行管制，所有外汇汇兑只保留联合银行一个渠道，大额汇兑必须经过审查——手续之繁琐直接阻碍了交易，不过外汇管理中心给民众保留了兑换窗口，允许他们去联合银行换取外汇，每人每年12万里拉——凭身份证件办理。

消息一出，市场舆论大哗：里拉汇率瞬间冲破50：1，其他所有银行全面拒绝储户兑换外汇的请求而把客户推向联合银行。一方面是发泄不满，另一方面也是存心要给联合银行添堵。

于是所有人都涌向联合银行，试图着急地把外汇兑换出来，本以为会遭到拒绝，没想到联合银行发布声明：同意兑换外汇并开展24小时服务，不过每人每次只能兑换4万里拉——相当于800美元的水平，这要求对于机构和投资家而言远远不够，但对普通民众完全够了，因此平民的反对声音小了很多，联合银行门前出现了排长队盛况——美国爆发的一幕在意大利重现。

从大洋彼岸赶来的美国记者再次看到这种场面，无不目瞪口呆：果然总裁到哪里，新闻果然就到哪里。

从2月20日开始，为了照顾兑换人群的情绪，里拉汇率下跌速度有所放缓，从50：1到55：1用了4天，由于联合银行确实按要求在进行兑换，凡能排到队的人都换到了外汇，所以大家对总裁的骂声也就停留在这个程度上。

这还不算完，2月24日，发改委召集银行业公会再度推出管理条例：

设立存款保险和存款保证金制度，每位储户（不区分机构还是个人）存款由央行负责保障，每人限额50万里拉，如果银行倒闭，由央行履行连带保证责任，避免了以前银行破产储户权益蒸发，代价是银行必须缴纳存款储备金，基础标准是10%，从4月1日开始实施。

同时央行实施窗口指导，不允许各银行贷款给外国个人和机构，违者予以谴责，已发放贷款尽可能按期或提早收回，央行届时要进行检查，如对外发放信贷超过5%，则不允许改行进行同业拆借，也不能向央行拆借。

这消息传出后银行界议论纷纷，支持反对者泾渭分明：中小银行普遍支持总裁，大银行普遍反对，上次就吃过苦头的西耶那银行高官们更是关起门来把孔蒂尼一顿臭骂，但骂归骂，公开表达不满却不太敢——黑伞兵闹得他们还心有余悸，大家只能诅咒让总裁早点下台，最好变成一个一无所有的穷光蛋，或许到时候可以赏赐他1里拉。

中小银行赞同的动机很简单，由于他们资本实力薄弱，要想吸引客户存款必须花费更大的成本，付出更高的利息，一旦引入存款保险制度，那客户就可以高枕无忧了，这10%保证金当然交得值，而且这些储备金必要时候还可以作为央行扶持本行的额度参考，意义重大；大银行反对也很简单，他们不希望额外失去10%的存款，同时外汇管制又限制了他们的投机能力，让他们觉得很不爽。

联合银行行长弗朗西斯科忧心忡忡，说道：“加莱，金融界对你的意见很大，他们本来非常支持你出任总裁，但现在这样一来……”

“我妨碍他们发财了么？”孔蒂尼一摊手，“我堵住了他们凭投机赚钱的道路，但却开放了搞建设、开发贷款的道路，这叫开正门、堵邪门。联合集团发行的美元债券换来外汇确实可以交给央行进行货币稳定，但凭什么要我履行货币稳定的义务，他们就可以靠投机发财？”

弗朗西斯科点点头：“这么说没错，但现在反对人太多，我怕……”