日渐繁华的大连城，街道布局一反左右对称，坚固的城墙内，官舍军营和民居商市依托地形而建，彼此错落有致，清一色的砖瓦结构。中原不多见的高楼大厦在这里随处可见，依稀有了近代城市的雏形。

都督府，徐灏邀请全城士农工商的代表齐聚一堂，听取各方意见。

担任朱巧巧客卿的周鹏婉拒了让他出仕的好意，这些年把所有心血放在经营辽东上面。

参谋长顾庶说道：“凡国将不国，皆是朝有佞臣，边多强敌，文官废弃实学而习虚浮，武将疏忽谋略而贪怡乐。”

徐灏点头道：“说下去。”

“是。”顾庶今年三十岁，早年秀才出身，从辽东军校毕业后，因成绩优异留校担任教官，去年被徐灏升为参谋长。

顾庶说道：“大多官员无非建议朝廷文德端淳，武备整睱，然后筹议其他。然我认为其失在上不在下，上面如果能重振朝纲，下面岂能不承其流？近些年听闻关内文士轻经史而重诗书，馆阁以吟咏为高，艺林以丹青为雅；吟咏则趋向清谈，丹青则流入纤巧，均与治道相背弛，无济于国用。

较一切荒工废农之务，为不觉其祸最烈，尤须先禁之。嗣后取士，必以经义穷其韫，以博洽办其学，以事理老其能，而月露风云、抛掠短浅之士，始无所安措。似此则非穷经才干之士不得进，凡诡诞巧佞之徒概黜退矣，何愁文德不端淳乎！其武备整暇，非坐谈片刻所能定。”

徐灏皱起眉来，什么时候这喜欢拽文的风气能消失呢？看了眼排排坐恭恭敬敬，连大气都不敢喘一下的代表们。所谓开明风气就是一个笑话，经营辽东必须令出一门，乾纲独断。

随手接过来参谋部煞费苦心写出来的武略，大概还指望着自己转送京城。因此把胸襟放在整个天下的角度。

整个大纲有五条。曰修内，次曰理外。三曰出征，四曰临敌，五曰还军。

“都下去吧。”徐灏挥手命代表们滚蛋，“任贤。一人之智力有限，天下之事务无穷，非择贤而任之，身虽极惫，心虽极瘁，漏误益多。任贤者，非徒云任之而已。必信之专，而毋掣其肘；责其大而不苛其细，收其成而不求其速。且贤士之进退，不独敌人之所窥。而动止实关国祚之存亡。一贤任，则诸正士进，而不肖者远矣。移风易俗，服敌安民，孰有过于此者哉！”

徐灏叹了口气，对着顾庶等一干紧张起来的年轻参谋们，说道：“写的不错，可有必要计较用词么？看得我眼睛都花了！说了多少次用白话文，我不在辽东你们就故态复萌。

再说何谓贤？不是你说我说大家都说就是贤，必须有严格的制度去制约，这方面太复杂，希望你们能摸索出一个制度来。”

徐灏也没办法，上辈子没做过官，这辈子也算是没做过官，甚至连治理一个县城的经验都没有，碰到此种理论上的问题一点辙也没有。

第二条是重农，这是徐灏最为重视的地方，不过一看之下也不过如此。

重农之道在于黜技巧之民，绝娱玩之物，使天下非耕不得食，非织不得衣，则游食之民，无益之工，莫不尽归农桑。西山东海之旷土，莫不辟垦。则人人皆有恒产桓心，虽遇水旱饥谨，不为大害；即奸豪窃据，煽惑居民，必无舍生产之乐而蹈万死之途以应之者。安民弭乱之道，莫不由此。

徐灏没说话，中国人永远都摆脱不了对土地恒产的挚爱，而哪怕是工业化完成了，农业也是一个国家的核心命脉，简单一句话，没有粮食吃，什么都是空中楼阁。所以参谋部和太祖皇帝的理念一脉相承，他没有去反驳，固然有所偏颇，但粮食耕地的重要性毋庸置疑。

第三条是慎刑，尤其是最后一句的若一动重桎梏，轻罪重刑，使不幸而犯微过者，畏刑甚于畏法，以致初而逃匿，继而拒捕，大而啸聚负偶，费粮劳兵，滋酿大患，可不慎乎！

徐灏对此深以为然，明朝连年都有起义，不就是刑罚太重的缘故？缴纳不起税赋不跑等什么？

指着第四条的薄赋，徐灏满意的道：“写的好，穷奢极欲，虽尽天下之财犹不足。抑私养民，稍捐耳目之好而有余。百姓足，君孰与不足？富在百姓，虽有凶荒，不烦赈济，可免流离结聚，所省极多。可以送到朝中诸公的手里了，也让他们品评一下。”

顾庶等人顿时露出笑容，有年轻人悄悄抬手相互对掌，一番心血没有白费。

“薄赋养民，诫保国消乱之正道也。说得好，说得好。”徐灏琢磨再三，学学满清也不错，提笔在上面加了四个大字，“永不加赋！”

第五条是敦礼，这个不消多说，文明道德建设是必不可少的。第六条是养士，也不消多说，徐灏一个愿望就是提高全民识字率，让所有的孩子能都念书，这是一个现代国家走向强盛的基础。