建和三年的正月间，一直平安无事，快到月底的时候，青州传来消息，贼首东郭窦全军覆没，投海而亡。

他的死也标志着席卷四州，绵延大半年的叛乱，终于宣告结束，只是这胜局早已注定，所以并未掀起多大的波澜。

当然，秋后算账是免不了的，青州原州牧因尸位素餐，克敌不利被罢免，泰山郡太守李膺有勇有谋，战后民生恢复有序，被破格晋升为州牧。

这提升的速度，可谓是让人眼红了，不过他临危受命，力挽狂澜的本领，也由不得人不服。

所以李膺的晋升，几乎无人质疑，由尚书台提名之后，全员通过。

荆州牧因为事后查出与赵戒有勾连，也被一撸到底，甚至还抄家流放，武陵郡太守董班，被提名接任。

董班这一年来的表现，也是可圈可点，不费一兵一卒收服了武陵郡匪徒，并挥兵北上，协助镇压匪患。

何况群臣心里头都跟明镜似的，董班是皇帝心腹，又是前太尉李固的弟子，所以此议也是顺利通过。

陆奉因为平匪有功，也被擢升为荆州兵曹，总管一州之军事。

其他各州和郡县也相应地罢免了许多官员，这一轮清算旨在将赵戒和梁冀余党挖除干净，彻底清除毒瘤。

朝廷各方势力闻风而动，纷纷想办法推荐自己人，这一次大换血波及到五六个州，官员数量十分庞大，一下子腾出了许多空缺。

刘志规定，由三公和尚书台、御史台共同审核补缺名额，最后的名单必须交由他亲自批示。

这是为了防止某个势利大肆安插人手，导致一家独大的局面出现，如此庞大的国家机构，作为皇帝他无法做到全面掌控，只能运用平衡之术，让多方势利互相制肘。

去岁御史台改组后，有个隐患他一直没来得及革除，打算趁此机会在朝议上抛出来，让群臣讨论。

如此大事，自然必须先与三公及尚书台等重臣事先商议，达成共识。

这日无朝会，刘志朝召集相关人等，于中德殿议事。

“诸位，按旧制，各州刺史轶千石，负责纠察一州官吏，然州牧则轶二千石，统领一州之军政邢狱，这其中朕总觉得有些不合理。”

几人面面相觑，刘志的意思很明显，想节制州牧的权力，汉代刺史和州牧之间几易其职，其职责划分之争也从未断过。

去岁改组之时，黄琼等人就颇有微词，但当时他忙着大考事宜，无暇他顾，便拖延至今。

现在皇帝主动提起，自然是求之不得了。

不过，两个月前刚刚改了一遍，不可能马上又改回来，如此反复无常，朝令夕改，会严重损害朝廷的公信力。

沉默中，御史中丞张陵率先开口，“州牧辖一州之军政财权，其权力之大，已然胜过诸侯王，可将其军政财三权分立，相互节制监督。”

天下共分十三州，州牧之权力确实太大了，可见注意到这问题的朝廷重臣不是一两个。

袁盱也点头附和，“张中丞此议不错，臣以为可将各州兵曹之权单独归于朝廷直属。”

各州兵曹在结构上属于尚书台兵曹，但实际上由于官阶过低，州牧可随意调动。

若将兵曹明确划归中央朝廷，则州牧便不再能随意支配了，相当于剥夺了他的军事直属权力。

黄琼对他们的提议大加赞赏，补充道，“各州也可专设一职，归于大司农下辖，负责一州财权。”

司徒尹勋也出主意道，“邢狱方面，臣觉得也可直属邢曹节制。”

……

众人七嘴八舌，你一言我一语，不一会儿州牧的权力就被瓜分得七七八八，可问题又来了。

州牧既然不可总领一州之军政财权，那郡太守呢，是不是权力也过大了，再以此类推，县令和县长是不是也有同样的问题。

于是又商议将此架构从上到下推行，逐级明确分工，在此过程中，刘志一直做出认真倾听的架势，却并不拍板。

直到众人都告一段落了，这才缓缓开口，“诸位的意思，朕都听明白了，然财政之权若分开行使，恐又会造成政令不通之虞，吾以为此二权不宜分。”

东汉时期的政府结构十分庞杂，结构繁复，就如一棵大树，枝繁叶茂却主次不分。

若按刘志的意思，自然是大刀阔斧地删繁就简，只可惜到目前为止，他还没那个底气，只能引导他们一步步来。

要是州牧的职责被削减太过，岂非又成了主次不分，所以他坚决地否定了将财权独立出去。

“还有，各州兵曹的级别是不是太低了，即使直属于尚书台，也难以与州牧抗衡。”

涉及到尚书台，袁盱自然不好再说话，尹勋立刻默契地跟上，“尚书台职责范畴广，然级别过低，以至于其政令难以通行。”

皇帝越来越器重尚书台，这是个不争的事实，现在尚书台与三公府已经不相上下。

但由于历史遗留问题，导致尚书台下属的级别一直与权力不相匹配。

刘志顺势道，“这个好办，尚书台从上往下，各提一级不就解决啦。”

黄琼一听脸色就沉了下来，什么时候司徒府与尚书台连成一气了，合力想架空他这个太尉不成。

“何必如此麻烦，各州常驻一位校尉岂不是更好？”

他这话原本就是讽刺，东汉时期除了边关之外，其他州都没有常驻军队，一旦有事必须从中央和边关调兵。

气氛顿时有些凝滞，刘志却假做不知，笑道，“朕有个想法，各州加一个屯田校尉，招募人手开垦荒地，以确保军用粮草，如何？”

汉代的屯田校尉，是个很特殊的职务，名为武职，也隶属于武官系统，但却分管行政。

此职初置于汉武帝时，秩六百石，掌轮台、渠犁驻防及屯田事务，独立行使职权，至汉宣帝时隶属于西域都护府。

屯田校尉掌管屯田区的生产、民政和田租，也相当于该区的行政长官，独立于本州之外，所产都供应于军队。

这个屯田校尉的主意，刘志考虑了很久，各地因为连年动乱，田地抛荒的比较多，若不利用起来，又会被世家豪强瓜分殆尽。

何况这几年军费开支越来越大，中央财政也难以负担，屯田之举，一举多得，于刘志而言属于退而求其次的过渡之策。

将来一旦他改变主意，决定攻打西羌，这些数目庞大的军户，就是现成的后备部队。

“这……”