黄琼一时没想明白，有些犹豫，“各地没这么多屯田区吧？”

袁盱与他素来不睦，立刻反唇相讥，“别的我不知道，但青州、徐州、兖州和豫州等地，受匪患所累，许多地方十室九空，这些田地岂不是正好拿来屯田，减轻朝廷负担。”

“其他州田地虽然不是很多，比较零碎，但若是能利用起来，也能收容部分流民。”尹勋也在旁边补充。

“还有，最近几年各州时有动荡，若是能有一支军队，闲时自耕自足，一旦有匪徒作乱，又可及时出击，岂不是比各州牧拥兵自重的好？”

说话的是一直没吭声的司空袁汤，大汉的匪患已成常态，不容回避，一般的小规模叛乱，都是让地方自己解决。

导致各州各郡明明没有设校尉，却实际上拥有军队，造成了许多隐患。

这一点，刘志也深知其害，三国时，各州牧几乎都割据一方，成了一地诸侯，逐鹿中原。

究其根源，正是自顺帝以来形成的行政漏洞，随着黄巾起义席卷天下，最终使得各州牧趁机脱离了朝廷的辖制。

朝廷中已经有部分心忧天下的有识之士，注意到了这一点，很显然，袁汤就是其中一位。

数方夹击之下，黄琼节节败退，不得不做出了让步，默认了屯田校尉的设立。

初步达成共识，刘志便宣布罢会了，这事情明天还需要在朝会上重新商议之后，才能正式决定下来。

有了几位朝廷大佬背书，第二日的朝会也只是走个过场，黄琼心内不爽，全程保持了沉默。

昨日回府之后，他越想越觉得不对劲，自从刘志亲政以来，三天两头的改革，弄得人目不暇接。

最开始他还很高兴，觉得遇到了一位明君，可以一展宏图，但现在事情已经越来越不受控制。

这位看起来毫无城府，行事风格天马行空的少年天子，明明稚嫩得能掐出水来，却东绕西绕，把他带到了沟里去。

莫非他们都看走了眼？

可奇怪的是，刘志做起事来并不周全仔细，手段生涩，丝毫也不老道，这一点有目共睹，并非他一人如此以为。

昨夜他翻来覆去想了一夜，半夜里爬起来又召来几位心腹幕僚相商。

几人从刘志登基以来开始分析，不算不知道，一算吓一跳，他一路走来，居然不知不觉扳倒了不可一世的大将军梁冀。

垂帘听政的太后黯然收场，骄横任性的皇后也落得独守皇陵。

太尉府的职权一年来一再被挤压，如今已经大不如前，手下权力被尚书台分走了一半还多。

如今小皇帝又跃跃欲试，大有扶持激进派，想大兴兵马的意图。

他到底想干什么？

是因为年少气盛，想学武帝征伐四方，开疆扩土吗？

可而今的大汉早已非武帝之时，其国力根本支撑不起这样庞大的战争。

何况即使是丰功伟绩的武帝，这么多年来，私底下也一直有人认为他穷兵黩武，罔顾民生。

不行，若是天子真有如此不切实际的疯狂想法，他得想办法阻止才行。

朝会上，由尚书台牵头，开始热议节制州牧的命题，对于各州牧的滔天权势，眼红的朝廷大佬不少，趁着他们还没稳固势力，人人都想踩上一脚。

很快，屯田校尉的决议就通过了，而且各州郡另行设立刑曹属官，专事刑狱律法。

朝会明确了各州牧的职责范畴，第一便是承宣政令，承接朝廷指派的政务、法令，宣达到各郡各县，并督促其贯彻实施。

第二是管理属官，负责管理下辖郡、县各级官员，发放俸禄，考核政绩，弹劾与推荐官员。

第三是掌控财赋，征收各地赋税，负责财政收支，管理户籍、税役、田数等民事。

各郡各县长官职责范畴以此类推，各州军事由屯田校尉掌管，但可动用兵力，不能超过一千五百人。

如遇调动，需各州牧和副御史以及校尉三方协商通过，并同时报备朝廷。

州刑曹负责刑事审理和判决，以及汉律的推广学习，但重大刑案必须报由尚书台邢曹审核。

州牧轶比二千石，属于朝廷大员，正经的封疆大吏，郡太守改称郡守，轶二千石，而县令轶千石，县长轶比千石。

屯田校尉按旧制轶六百石，级别过低，改为轶千石，而州刑曹的级别却犯了难。

尚书令轶比两千石，其下尚书轶千石，各曹才六百石，职责与级别明显不对等。

在袁汤和尹勋以及张陵、曹腾这些大佬的集体发声下，尚书令改为与三公并列的轶万石，各曹改称尚书，轶比两千石。

这样下属州刑曹便顺理成章提为千石，郡刑曹为六百石，县级为四百石。

黄琼一直冷眼旁观，眼见得袁盱眨眼间变成了与三公并列的朝廷大擎，再看向高居御座之上的少年天子，不由得心中一寒。

罢朝时，许多大臣都围住袁盱恭贺，黄琼也含笑走过去，拱手道，“袁公今日真是风光无限哪。”

袁盱一笑，二人之间的嫌隙由来已久，面子上却不得不顾着，大方回了一礼。

“承蒙皇帝厚爱，盱甚是惶恐，还请太尉以后多行方便。”

“哈哈，好说，好说。”

黄琼皮笑肉不笑地打了个哈哈，便拂袖而去，眼角余光却瞥见廷尉穆迁笑吟吟地上前恭贺袁盱，心中顿时怒气横生。

这些个见利忘义的家伙，左右逢源，就没几个靠得住的。

回到太尉府，才刚坐下，便陆续有十几位臣子过来拜访，这些人都属于太尉府属官，对于今日尚书台……

不，从今天开始，袁盱已经有资格开府，所以不再是尚书台，而是尚书府了。

从前有大将军府，如今俨然又成为了四府并立的局面。