刘志翻来覆去思考了很久，无论是后来的君主立宪制，还是资本主义制度，或者是社会主义制度……

没有一个能够完美契合目前的社会。

从封建制度突然跨越到资本主义或者社会主义，中间的跨度实在太大。

别说贵族阶层无法接受，就是普通老百姓的思想观念也跟不上，更重要的是，社会发展跟不上节奏。

按理说过渡性的君主立宪制，应该是最符合发展规律的，但他思来想去，仍然觉得不妥。

君主立宪制，等同于将权力直接奉送给内阁，架空了皇帝。

如果内阁的制度和思想意识形态都能达到那种高度也罢了，如今的内阁大臣中，还有相当多的老思想。

一旦皇帝沦为摆设，别说社会进步了，搞不好他们立刻就会陷入争权夺利，整个制度倒退回东汉前期。

按理说，社会发展的最终形态，应该是共和制，后世的社会主义也是共和制的一种。

此时的古罗马，就是古典民主共和制国家，出现了高度的繁荣和发达。

在古典共和国里，人民能够得到自由，贵族和平民的利益能够得到平衡。

但如果社会不是按部就班地发展，而是一步到位，思想观念无法配套的话。

这种自由就会被得到滥用，变成目无法度的混乱，就像古罗马即将到来的内乱一样。

那么，能不能有一种制度，将君主制和共和制统一起，形成一种平衡呢？

这让刘志不禁想到了二元君主制，与其他制度相比，它似乎已经是最接近目前社会发展的制度了。

严格来说，二元君主制其实也属于君主立宪制，与议会制君主立宪制共同组成。

但二者的区别也很明显，在议会制君主立宪制中，虽然还保留着君主，实际上只具有个象征意义，没有了任何实权。

而二元君主制却不同，世袭君主为国家最高统治者，拥有实权，由君王任命内阁成员，政府对君主负责，议会行使立法权，但君主有否决权。

也就是说，君王依旧是国家的主宰，但内阁和议会又会对其形成制衡，两边相辅相成，都不能为所欲为。

按照后世的理论，二元君主制是封建国家在效仿资本主义国家政治制度中，形成的过渡性政体形式。

也是资产阶级与帝国统治者妥协的结果。

可现在，资产阶级完全没有成长起来，甚至还是在萌芽状态，更谈不上妥协了。

但大汉迅猛发展的工商业，几乎都掌握在世家阶层和新兴的商人手中。

这两个阶层，都在拼命通过科举制度，想跻身官场，掌握更多的话语权。

但由于世家根深蒂固，新兴阶层哪怕发展迅速，仍然难以与之抗衡。

所以他此时进行二元君主制改革的话，其阻力可想而知。

那么要消除这种巨大的矛盾，就只有在制度上进行改变，不能生搬硬套，照抄后世的制度。

为此，刘志觉得应该先进行大量的调查研究，听取多方意见之后再说，此事绝对不能操之过急。

等到荀爽从扬州回来，已经到十月了，那边目前已经恢复了正常的秩序。

虽然在这场双重灾难中，损失了不少人口，但并没有对经济造成毁灭性的打击。

加上近年来底子比较雄厚，因此重建起来十分迅速，和二十年前的那场灾难相比，在应变能力上已经有天壤之别。

接下来扬州的压力仍然不小，抓紧秋播，巩固被损坏的水利工程，重开漕运和集市。

从前扬州是海上丝绸之路的中转站，但长达半年的灾难，使得如今的船只，都绕过了扬州，直接进了北方港口。

所以，对于扬州来说，不仅仅是恢复正常生产那么简单，还必须要抢回丢失的商业中心地位。

刘志下诏书对此次救灾的有功之臣，都进行了表彰，岑晊这次表现积极，应对及时，被记功一次。

这对他以后的升迁大有好处，岑晊意气风发，有心在扬州牧这个位置上大干一场，将来也要成为像荀爽和陈寔一样的肱骨之臣。

刚回到京师的荀爽，就去中德殿向皇帝复命。

刘志仔细听取了他的工作汇报，也很肯定他们的成就，平心而论，这次救灾工作，他们完成得十分完美。

在现有的水平和制度下，这已经是最佳结果了。

“慈明，我有件事情，一直都在考虑中，上次病危之际，朕忽然间发现。

国家的安危完全系于帝王一身，实在是一连十分危险的事情，你觉得有没有什么办法，能够改变这种状况？”

荀爽是个不世出的天才，而且他思想活跃贯通古今，在一众大臣之中谢俞金靖派与保守派之间。

因此刘志才会首先询问他的意见，如果连荀爽这样的人，都不能接受改变的话，那么他的计划根本就没有任何的意义。

这个问题可以说十分的敏感，换成任何一个老奸巨猾的臣子来说，都会想办法打个哈哈，绕过这个话题。

但荀爽不同，他很快就意识到，陛下是真心问及，并没有任何试探他的意思。

低头想了想，荀爽有些迷茫的摇摇头，“之前臣也曾经考虑过，但总是想不出一条合理的解决之道。”

“我倒是有个想法，能否启动外庭的紧急会议制度，当皇帝无法签署命令之时，就自动由外庭议会接管。”

刘志的说法让荀爽一愣，其实这就是日后议会制的雏形，但此时听来，未免有些惊世骇俗。

尤其是说这话的还是皇帝本人，更让人有种荒诞不经的感觉。

“外庭紧急会议制度？”

荀爽有些目瞪口呆，难道陛下不担心被外庭架空自己的权利吗？

这个紧急会议制度听起来似乎对皇帝本人很不利，一旦被外庭滥用的话，甚至可以干涉皇帝的命令。

“当然，这个紧急会议制度，还需要进行规范和限制，不管他们得出什么样的结果，皇帝都具有最终的否决权。”

这么听起来还稍微靠谱了点，但荀爽依然觉得有很多地方不明白。

“臣想请问陛下，紧急会议制度触发的条件是什么，又由谁来进行监管？”