保安队后来搬到大军营后，陈尚承的青年军他们又用了段时间，后来就闲置起来，让王洪他们当做了仓库，如今又被秦瑞章选择当成了民政司办公所。
有了办公地点，就开始行动起来，秦瑞章负责制定舟山岛管理条例，当然大的法度继续使用大明律，岛上再出一些细则，还有各种税收政策等等，拟好条陈后交于陈修远批准执行。
李彦良则是到陈文抚和王洪他们那里调用堪用的人手，当然重点还是到岛上的学校征集学生，识文断字可以处理各种具体的文件事物。
而刘丰收到兵营征招治安队员，原则上训练不达标还有意愿留在岛上的年轻新兵，不过待遇就低了些。还有就是受了伤残的老兵，不易再冲锋陷阵安排在治安大队里，退役饷银则继续高标准。
刘丰收和李彦良各自招聘挑选了三十多人，秦瑞章几天里也把民政司行政管理，各种各样的条例规定制定完成，又亲自操刀书写了几张告示，一并报陈修远处请示批准。
陈修远这段时间，除了在学校呆些日子，其余时间基本上都是在岱山岛新兵训练营。秦瑞章带着治理方案还有通告等等，从马俊海的巡逻队要来一条船，乘风破浪到了岱山岛上。
“秀石，你办事，我放心！不过这些各种税费等，还是要再押后一些时间，我建议把公告明示后，明年开春再开始征收。再有就是凡是新开商铺、商栈等等，前六个月一律不予收税，还有就是粮食、布匹、矿石燃料等一律不予收税，你看如何？”
粮食、布匹和矿产等，这些一直会是岛上紧缺的物资，秦瑞章深以为然，他也明白陈修远的深意，但他也得说明其中的情况。
“侯爷爱民心切！我等一定照办，不过粮食等商税不征税，咱们可会少几成收入？”
“现阶段咱们岛上的税收不是大家工作的重点，重点是要捋顺民政这一块儿，把岛上的治安、百姓的教化，繁荣商业还有开垦农田做起来。至于税收低，民政司缺银两，你们民政司做好预算报过来，然后让陈文抚调拨吧！”
秦瑞章点头回应，陈修远接着说道：
“对了，这刘丰收组成的治安队，不能再穿保安队的队服了，你们琢磨琢磨，制作出新的队服出来，还有彦良他们，不要跟县衙三班衙役的一样，要和他们区分开来！”
岛上已经组成了一个制衣作坊，大多都是保安队或是其他作坊匠人的家属组成，保安队的服装都是由她们制作，当然也提高了他们小家的收入。设计好短打精神的样式，十天后就制作好几十套制服出来，每人发放两套一穿一备。
办公地点、人手、器具、条例法规，万事俱备民政司择吉日开衙执事。
九月九日。
噼里啪啦的鞭炮声，吸引了很多百姓的围观，其实大家都有听到风声，说是侯爷要组建一个衙门，处理岛上的民政诸事，多数人心里是期待的，以后有了矛盾终于有了说理的地方。
以往的巡逻队就会和稀泥，让奸猾刻薄之人蒙混过关，蛮横无理的取得利益，现在有了专司，大家心里面都有了底气。
在大家的注视下，治安队员们张贴了两张告示，一张是忠勇侯府的《告舟山百姓书》，讲述了保境安民的责任，也叙述了岛上百姓应有的义务，另一张是岛上的法规制度，同时命名了岛上酒肆商铺林立自然形成的街道名称，一条叫中华街，另一条叫华夏路，日后还要给各个商铺店面排号，还有环境卫生管理……云云。
民政司初建成，陈修远当然要抽身前来，给秦瑞章和刘丰收他们做后盾。当然，作为同僚郭文弱，陈文抚、王洪、陆毅等，这些人都抽身前来祝贺增威。
民政司外，百姓们越聚越多，法令法规关系身家财产利益，大家当然都要第一时间知晓，更有识文断字者高声朗读，已解众人之疑惑。
大家最关心的就是税，岛上的商铺在陈修远率人来了以后，慢慢多了起来，陈修远也不差银子，所以基本上没有税收这一项，倒是有宁波府的官差想来收取，被马俊海他们给挡了回去，后来宁波府又来了公文，接着被陈修远无视，所以一直以来都是零税收，商铺自然繁荣。
等大家都了解后，就有人开始了热烈的讨论。
其中一个叫吴聚贵的商人，在舟山岛有不小的产业，酒楼、布匹和粮食，还兼顾着航运，此人家族在浙江巡抚和南京朝廷，都有自家的关系人脉，当然，他们家族的生意，在杭州府等地是没有商税一说的，更没有地痞无赖或衙门差役的敲诈。
舟山岛上的人收入不错，所以他的酒楼、布匹生意红火，更有源源不断的人前来舟山岛，运输粮食物资的同时，他还同时往这里运输“难民”，可谓是一举多得，这两年赚的盆满钵满。
看到岛上忠勇侯府要收商税，就开始吐槽挖苦起来。
“天下的武夫一般黑，只知道与民争利，不关心百姓们的疾苦，以后这岛上横征暴敛也要饥民遍地了！”
“吴兄，此言差矣！只不过是一些商税，还不至于让大家吃不上饭吧？在宁波府或者杭州府，大家还不是照样缴税，而且还有衙门公人的吃喝卡拿，各式各样的摊派，这舟山岛上可没人敲大家的竹杠，打各位的秋风。”
说话的是杂货店的掌柜赵河生，此人中规中矩，原来在嘉兴县开店，生意是入不敷出，后经人介绍壮胆来了舟山岛，岛上买卖公平，又没有地痞无赖闹事衙门差役敲骨吸髓，加上勤勉活络生意日渐红火，过上了吃喝不愁好日子。
“嘿嘿！老赵，你等着看，这些武夫只知道聚敛钱财竭泽而渔，哪会关心百姓们的疾苦，这岛上的大家还没过上几天好日子，就要开始被敲骨吸髓了！”
你说这吴聚贵们不知道税收的作用吗？他们当然知道，然而他们享受惯了特权，再让他们拿出银子来，跟挖他们的肉一样。
也有了解吴聚贵底细的商户，知道他们吴家家大业大，在杭州、宁波甚至南京都有他们的产业生意，他们这些人和朝廷高官，皇亲国戚还有勋贵们有着紧密的关系，甚至有一些生意产业就是他们身后这些高官勋贵们的。他们哪里上交过朝廷赋税，就是摊派也难落到他们这些人的头上。