嬴政还在疑惑中时，一旁的韩非开口：“牧丞兄，你知道我为何不敢苟同你的观点吗？”

白牧丞扬扬头示意继续说下去。

“百姓的地位如果被捧得太高，还会有人愿意种地吗？如此一来，岂不是影响了国家发展的大局？”

韩非的提问让白牧丞想起了一个人——商鞅。

国家要想生存，就要有粮食，这是亘古不变的道理。

粮食是最重要的生活资料，也是最重要的战略物资。

要想生产粮食，就只能发展农业。

农业实际上时一个十分复杂的问题，真正将农业问题作为国家层面的第一问题，并明确提出将之加入国家政治议程的人，商鞅当属第一。

很早之前，商鞅便提出过和韩非一样的观点，并采取了一个影响力至今还存在的方法。

第一，利用百姓好利避恶的本性。

当时平民百姓想要加入秦国官吏队伍的途径有三条，粮功就是其中之一。

以粮功的奖赏升爵赏?，既能得到足够的生活资料，也能得到荣誉，极大刺激了百姓务农的积极性。

然而商鞅始终还是轻视了商业的发展，明显有重农抑商的思想。

渔业，牧业等在当时都是被禁止的。

从而保证了足够量的劳动力流向农业。

一系列法令颁布施行之后，秦国经济虽然有所提升，可越到后期便越是乏力。

最大的弊病就在于此。

另外，现如今的土地使用权依旧是掌控在地主阶级手中。

因为秦国还是承认土地私有制的合法性。

由此也导致了豪强对土地的兼并太过严重，务农百姓惨遭荼毒。

不过，为了保证经济的来源，仍然要交土地税。

按理说，土地税交给谁，土地最终的所有权就归于谁，可国家层面终究是难以调控。

韩非的疑惑也并非没有道理。

因为白牧丞提出兼并土地的同时还要建造学宫，并让其授予百姓教育。

即便能排除上层在其中的阻碍，发展到后期时，生产力难免会匮乏。

有读书作为为官的途径之一，试问是还不想通过这样的方式加官进爵呢？

大量年轻的劳动力流入学宫，生产力还怎么保证？

白牧丞不急不慢开口：“九公子先听我说完。”

“为保证经济来源，将土地税掌控在手中，不失是一件好事。”

“可惜，中间始终有地主豪强插手。”

“这就不得不提到一个十分有趣的现象，上层往下层拨的东西，会越流越少，到百姓身上之时，已经是所剩无几。”

“而从下层往上层收的东西，有中间一层作为阻碍，上层收到的，会多吗？仰仗于人口基数罢了。”

“因此，土地的兼并必须拔除其间阻碍，由国家层面直接管控，收纳赋税时，直接归于国库所有。”

“之后把土地长期租借给农民，当下救不用担心没人种田了。”

“至于九公子疑惑的东西，完全可以在学宫上下手，若是人人皆能为官，那还了得，所以必须增加难度，说白了，也就是将一部分人削下去，不是经商，就是种田。”

“无论如何，好处终究是归于国家。”

“农业，经商，是国家税收最主要的来源。”

一席话下来，如何解决，方案已经初具雏形。

嬴政心中再次出现动摇。

白牧丞所言很在理，楚国大力发展商业，并取得的成功也是有目共睹的事实。