王珏摇摇头，“大王，过半之家余粮不足三月，有些受灾的地方也有饿殍！”

熊槐的脸色瞬间黑了下来，“可跟前两年连年征战有关？”

众皆默然。

熊槐半晌无语，战争对普通人的伤害太大了！他向贵族征兵，贵族们便将魔爪伸向其治下之民，粮是普通人出，送死也是普通人上，还有歹毒的贵族甚至以楚王征兵为由大肆搜刮一波民脂民膏，败坏他的名声。

人祸再加上天灾，普通人如何能够承担？是以许多人宁愿逃籍，到深山大泽茹毛饮血，也好过在外面过着朝不保夕的日子。

熊槐叹了口气，“这是寡人的过错，穷兵黩武，空耗国力，以致民不聊生。孔子曰：‘吾日三省吾身’，诸君且共勉之。”

“大王，是否将中户标准降至余粮半年？”王珏问道。

熊槐摇摇头，“目前这个标准很好，不要改。该做出改变的是国家，是寡人！寡人不能让子民们生活无忧，他们又怎么甘心为寡人效命呢？王珏、子期，就按目前的上中户标准征集府兵，有多少是多少。日后等上中户数上来之后，府兵数自然就足够了。但是，所有上中户尤其是上户不愿入府的，责令其每年多出一倍的田赋，按照府兵的服役年龄从二十一岁至六十岁进行征收。”

“喏！那下户有向入府的又该如何处理？”

“多吗？”

“许多家庭为了免租赋，愿意入府。”

“以下户来说，让他们自备刀兵是难为他们了，可若是他们愿意入府，又可以解决上中户数不足的问题，诸卿可有上策？”

“大王，臣以为可以租赋代刀兵。”田忌说道。

“租赋代刀兵？既要交租赋又要入府为兵…似乎不妥。”熊槐略有所思道。

田忌继续说，“大王，府兵闲时务农，战时应召入伍，非是完全脱离了土地。可让入府之下户半赋三年，以抵刀兵。”

“半赋三年？”熊槐眼前一亮，“确实是个好办法。如此既减轻了下户租赋的压力，入府之丁闲时亦可务农，一举两得啊！寡人以为可以，诸卿以为如何？”

众人都点头称是。

熊槐想了想，又道：“下户自愿入府没有问题，可是各郡县也要主意筛选，要坚决杜绝滥竽充数之辈，有些下户为了减赋，难免会钻空子。筛选下户之丁，务必要择其年轻且身强力壮者，手无缚鸡之力者不收，一家不足三丁者不收，宁缺毋滥，既要保证府兵的战斗力，也要顾及下户之家的农事。”

熊槐又看向田忌与王珏，“子期、王珏，府兵制推行任重而道远，二位卿家辛苦！”

“臣愿效命！”