但是孙传庭的乡村两级行政体系的搭建并不顺利。

村一级还好说，只需要让各自村里自己推荐出来一些德高望重之人，经过官府考察后从其中挑选一人来当村长，负责村里的矛盾纠纷调解，传达朝廷政令以及配合收税等工作。

但是乡一级的行政机构搭建就有些麻烦了，主要是需要的读书人太多。

但是田亩清查又得罪了士绅，而读书人也大多都出自士绅之家。

不愿意再出来为朝廷做事，且乡一级的行政机构到底算什么品级，算不算官，还是吏？

朝廷也还没有一个正式的公告发下来，许多读书人都还在观望。

破坏容易建设难啊。

这不是仅仅拥有强大的武力就能解决的问题。

“诸卿，朕也知道这是一个大难题，但是我们好不容易才完成了田亩清查，让朝廷增加了许多可收税的土地，此时绝不能向那些土豪劣绅低头，求他们回来帮官府收税。”

“同时也不能让那些土豪劣绅继续把控着广大的乡村治理的权力了。”

“一旦如此，那我们此前所做的一切都白费了，甚至那些土豪劣绅会变本加厉侵占更多的田亩。”

“此事必须要想一个周全的办法出来解决。”

朱由检发言道，先将这个问题的讨论方向定下来。

陛下的这个要求很难啊，千百年以来都是如此的，唐汉时，乡村基本上都是大小世家来管理的，本朝以及前宋时期，乡村就基本上都是士绅们在管理的。

现在皇帝要不依靠士绅来协助管理乡村，那可就难了，没有前人经验可以借鉴啊。

“陛下，若是要不依靠士绅来协助，那就只能增加各个县衙的吏员数量了。”

黄立极提议道。

“不行，只是增加县衙的吏员数量不够，县城所辐射的范围太大了，有些地方从县城到乡村来回赶路一天时间都不够，还如何治理？”朱由检直接否定道。

“那么就需要在各个村子里设置一些官吏岗位？”黄立极继续提议道。

“也不行，村子太多，每个村子单独设立官吏官吏也不方便，太分散了。”朱由检继续否定。

“那么，在县衙与村子之间再设立一个机构，这种机构一个管理周围的数个村子，应该就灵活多了。”崔呈秀提议道。

这个想法似乎不错，其他大臣也眼前一亮。

“崔爱卿这个提议可以考虑，不如就将这个中间机构称之为乡，这个乡对应县衙的各个部门设置对应的分部，也配置上一些衙役负责秩序维护。”

“而统领这个中间机构的负责人就叫乡长，在各个村子也设立一个村长负责协助乡的管理。”

朱由检也同意了，还做了一些简单的补充。

虽然这个想法朱由检脑子里早就有了，但是考虑到今后要放权以及让大臣们主动积极起来，朱由检也没有一开始就直接说出来，而是在引导。

“陛下，如此以来，朝廷的官吏数量恐怕就要增加十倍了，这对于朝廷的财政开支是一个巨大的负担啊！”

作为大明管钱的户部尚书毕自严说道。

大明现在有一千五百个县左右，全部官吏的数量加起来在两万人左右。

这两万人一年的俸禄就是一百万两银子以上了，若是官吏的数量再增加十倍，那朝廷每年在官吏上的俸禄开销就要达到一千万两银子左右了。

毕自严想想这个数字都不寒而栗。

“毕爱卿的考虑也有道理，但是也不必过于担忧。”

“若是朝廷设置这些官吏，到时候朝廷的税收也就不用再假手于那些士绅了，不如想想到时候朝廷能够多收上来多少的税收。”

“而且设置这样一个机构，给朝廷带来的好处可不仅仅只是让朝廷多出来一些税收这么简单啊。”

朱由检安抚解释道。

在场的都是聪明人，朱由检稍微一点拨，他们就联想到了许多。

由朝廷亲自下去收税，不再假手于那些士绅，肯定能收上来更多的。

而且现在进行田亩清查，又多出来了许多可交税的土地，若是这些税收能够都顺利收上来，支出增加的那些官吏的俸禄应该是不成问题的。