“九月起义”结束之后，各个主义的俱乐部就意识到，过去俱乐部之间偶尔举行沙龙各自为战的时代已经过去，只有像改良同盟这样，将所有同一倾向的俱乐部团结起来并在外地设立分会，才能适应新时代的斗争。

因而一时间巴蒂罗斯联盟四起，不少是因为“妥协案精神”而从改良同盟内部分裂出来的成员，他们收纳立场相似的缔结为新的同盟。

可是这些同盟的所占比例大多微不足道，除了改良同盟以外，真正有影响力的只有尊贵同盟而已。

尊贵同盟是黎溪匿在病床上做出的指示，以开明派贵族为基础，吞并正统派贵族之后成立的同盟，被改良同盟蔑称为旧贵族同盟。

当时间到10月2日的时候，准备议会第四次会议如期召开，各大同盟首次在原先大议会的会场举行会议，这也是准备议会取得合法性议会身份以后首次召开的会议，议会主要是为了确定主题，即即将到来的新法律应该以什么方式出台。

经过一个下午的讨论，准备议会通过“第五号方案”，即在10月4日至7日进行初选，选出新一批准备议会的合法议员，然后进行三个月左右时间讨论，在今年之前讨论出真正议会的选举，以及即将到来新法律。

等到10月7日，准备议会选举完毕，改良同盟获得67%的议席，直接掌控超过三分之二的议席，可是说完全控制了议会.

而第二大联盟是旧贵族的尊贵同盟，拥有16%的议席，剩下17%的议席则被其他同盟给瓜分，即便尊贵同盟与其他所有同盟联手，也都无法挫败改良同盟想要通过的提案，因为改良同盟这一个同盟所拥有的议席就超过三分之二。

至于阿托纳派贵族，是这次选举中最惨烈的派系，在临时议会中拥有三分之一议席的阿托纳派，在准备议会中所占比例仅2%，属于其他同盟中的一员，这个消息自然是让洛林咬牙切齿，对准备议会的敌视又添加了几分。

准备议会的成员选举出来以后，议员们就开始讨论真正该干的事情，即如何对这个具有悠久历史的国家进行改造，以变成符合自己心目中的崭新国家，然而对此各方意见不一，便是连改良同盟内部都很难获得同意，更不用说准备议会。

因此关是准备议会的选举规则要推广到全国去，就整整讨论了一个半月，完全超过最初预计的时间，这导致很多人对于能在今年结束前讨论出宪法大纲而不抱期待。

就在这个时候，隶属于尊贵同盟的议员，44岁的米波洛卡提出一个建议，成功挽救了准备议会，即新法律不需要具体讨论出每个细节，可以只讨论出框架，等正式议会被建立以后，再来讨论法律细节，而之后的法律不能超过这个法律框架的规定。

这个提议被准备议会以压倒性优势通过，于是议员们从讨论新法律变成讨论新法律的框架，这便是“母法”。

由于讨论的只是母法而已，因此进度大大加快，甚至时间还没进入十二月，在十一月的最后一天就全部讨论完毕，即《十一月母法大纲》。

在这个《十一月母法大纲》中，规定废除大量封建特权，如领主审判权、森林特许权等等，全面恢复法乌提二世时代的开明政策，并以宪法的形式进行肯定。

而对于争论焦点的三权分立，大纲中仅仅是笼统的规定要实行三权分立，更具体的实行只能等到正式会议时候去商讨了，毕竟改良同盟能将思想统一到这一步已经是竭尽所能，如果要继续推进下去，就无法统一思想了。

更重要的是，《十一月母法大纲》对贵族进行了“临时限制”，即大幅度缩减贵族的投票权，当然改良同盟承诺这只是一次性的，理由是要让贵族学习改良新思想，只有拥有改良主义的贵族才能拥有投票权，其目的无疑是想要在明年普选中继续掌控议会。

《十一月母法大纲》被送上去以后，遭到尊贵同盟的竭力反对，可是改良同盟通过“妥协案精神”使得自己派系的投票完全相同，再加上不少其他同盟也支持改良同盟，因而这一母法轻松通过了三分之二的赞成票。

当《十一月母法大纲》在议会被通过以后，离他实现就只剩下最后一道环节即得到塞利提三世的签署，然而问题也出在这里，塞利提三世拒绝签署。