回到建康的第一件事，徐宁直奔皇宫，与女皇商议了一天一夜，终于有了些眉目。

现在的情况是，朝廷正赋大大不够，只好通过月桩钱等名目加征杂税，向地方增加赋税增加朝廷收入，地方的收入因此受到影响，漕司与州县为此绞尽脑汁，要么相互瞒报、私截朝廷的赋税，要么向百姓加征从而导致百姓愈发困苦。

朝廷光军费开支就是个天大的数字，用度也已经一省再省，但它每年的支出体量在那里，不得不想尽办法从地方捞钱，地方官府要养厢军、养吏员。。。。。。总之，也是不能省的。

徐宁对这种专业性极强的东西并不懂，所以也只能尽力。

大量增发交子、钱引等钱币凭证，能为朝廷带来大量収入，但这样一来，物价就会飞涨，到最后，这些增加的收入不但没有意义，反而会让大宋陷入更加窘迫的境地。

控制交子、钱引的增发规模，多少也能缓解大宋财政的压力，徐宁也赞同增发少量的交子、钱引，这样一来，多少能增加些朝廷的収入。

成立总领司，户部只管正赋，总领司管月桩钱等临时或长期征收的杂税。

总领司的官员由吏部选派，直接对女皇负责。

厘定杂税名目五种，将名目标准诏传天下，其中两种杂税交由地方官府支出，严禁地方以任何名目在未经朝廷允许情况下开征杂税。

总领司接受户部、御史台、靖守司的监察。

只有赋税体制重新建立并稳定运行，大宋才能拥有平稳运行的基石。