为何？

因，难量贫富。

陛下若一令传于四海，令，富者重税，贫者薄税，此举，必然收效甚微。

”

“为何？”灵帝忍不住问。

刘备答，“因，豪富者上下包庇，是贫是富，全赖豪富权贵者自说，如此，赋税仍压于贫寒肩头。”

“要解此难，某有一策，必可有用！”刘备目视灵帝，斩钉截铁的说着。

“讲！”灵帝催促。

“法为——摊丁入亩之法。

大汉赋税，大抵农税，故，治税以制田为根本。

所谓摊丁入亩之法，乃废除丁税、户税等杂税，只依亩收税，何人田亩广多，其有田亩多少，便收多少税收。

如此，地税相依，豪富者田亩广多，赋税因而亦多，而无地少地之贫寒百姓，名下无尺寸之地，其因不需再缴丁税、户税等杂税，因而可得苟活，不至活路断绝铤而走险进至动乱四起。”

“废诸般杂税，摊丁税入亩，此便为，摊丁入亩。”

说完了，刘备停下了，任由灵帝去思量。

灵帝陷入了沉思，静静的思索着，大殿之中，一片寂静。

良久之后，刘备问，“陛下以为，此摊丁入亩进致均税贫富之法，可能一用？”

灵帝抬头，看向，刘备，“甚好！”灵帝满眼满意。

刘备舒了一口气，“除摊丁入亩之法，充盈国库之法，某还有，第二法。”

灵帝讶然，“奥？”他惊讶的看着刘备，“快快说来！”

“第二法，乃国债之法。

何为国债之法？

乃以朝廷名义，向天下豪商乃至百姓借贷……”

“嗯，”灵帝眼睛一亮，他自语，“倒不失为一法，钱财借来，索性不还，无本万利也！”

“陛下不可！”刘备凌乱，目瞪口呆，“若有借无还，朝廷信用尽毁，再借难也！

且，国用浩具，一次借贷，只能解一时之急，不足长持也。”

灵帝面露尴尬。

刘备向灵帝完整的说了国债的操纵方法。

“国用浩巨，故，借贷亦巨，国体长久，故，借贷亦久。

所借浩巨，故，只借豪富或不足为用，故要借贷天下，借贷长久，故要重信誉以期长远，而不可毁信毁贷。

国债之法，乃向天下豪富亦或百姓借贷钱财，而后，约定年付利钱千一或是百一。

有利钱为引，豪富家屯钱财亿万，存十年不涨一毫，借贷朝廷，一年可增百一可增百万钱。

有大利为诱，无论豪富还是百姓，购国债着众多。

国债借得，国库立实，而后，不必还贷，一年只需还利钱百一。

如此，年借国债亿万，只需还息百万，国库可得九千余万。

虽，债务年年累积，国债逾借逾多，终将至繁重之时。然，至繁重之时，已为数十年后。

有数十年国库充盈之期，陛下不管厉兵秣马，还是革改国敝，大有喘息之机。”

国债之法，是刘备从李孟羲那里学会的，连巨鹿都还没开始借国债，刘备就把此法讲给了灵帝。

灵帝稀里湖涂听明白了，国债乃是以利息收聚钱财，借一百，只需还百分之一之利钱，以此，既不毁信，又不立还，使钱财留手，且可长久借贷。

灵帝虽是昏庸，可国库空虚之时，灵帝没有把赋税完全放到加收赋税之上，而是选了卖官鬻爵这一对国本动摇较小的筹钱之法，可见，灵帝对赋税多少有些见解和能力。

灵帝皱眉沉思良久，他敏锐感觉到，国债之法有用，可，似乎用不了，因为灵帝已经向洛阳的豪富者借了钱了，并且以借的名义把钱借过来之后，把人家家抄了，把人杀了。

已经干过毁信之事，再去借贷，估计应者寥寥，除非硬抢。

刘玄德所说，借贷天下，这给灵帝提供了灵感，灵帝把目光移向了天下豪富，天下豪富者多矣，可向天下所有豪富者借贷。

以大汉如今的情形，灵帝借贷天下，有大危险，因为此时的大汉朝廷对地方的掌控力已极低，要是借了钱不还，地方上的豪强之辈可能会铤而走险。

但是，国债之法是更精妙的借贷之法，其一，国债之法声明了给利息，这根灵帝向洛阳豪富借钱的态度是根本不一样的，皇权霸道，灵帝借钱，豪横的根本就没想到去提利息，而豪富者也不敢跟灵帝提利息。

主动提利息的借贷和不说利息率的借贷相比，主动提利息的借贷态度柔和的多。

人跟人不一样的，国家跟个体也是不一样的，商人跟商人之间就是主动提了利息想借钱，别人也觉得没诚意，但，朝廷主动提出给利息，估计，好多豪富者会投桃报李的主动说不要利息。

于古代，皇权带着雷霆雨露皆是君恩的色彩，皇权的一点公道，施诸个体，个体会将之视之恩义。

这是其一。

其二，按国债之法，朝廷借了钱，每年返还利息，这跟借了没影借了不还借了还把人杀人，是截然不同的举动。

借了钱把人杀了，十个豪商九个有心想造反，借了钱不声不响不说还，十个豪商，五个心生不满，而借了钱，每年还利息，十个豪强，估计五个满意，另五个甚至会觉得这是以钱生钱一日万利之法。

毕竟，以古时的商业状况，古代经济极不繁荣，一个家财亿万的豪商，他行商一年也赚不到多少钱，而买了国债，一年可是百分之一的利，一年可是上百万钱。

总而言之，国债之法，当真可用。

随后，刘备说起，若发行国债，需大量印制债券，需造纸，需印刷术，灵帝对此不明所以，兴趣聊聊。

灵帝想的是，何须发什么债券，只要每借钱，向豪富者发一道令旨，并着有司记下数目，再如期返还其利钱，这有何难的。

灵帝打心底就没想去借百姓的钱，这不是灵帝好心，乃是灵帝不能精通经济，他不知，世间的钱财，至少有五成是在民间的。

如果灵帝只欲向豪富者借钱，那么，也就不需要印那么多债券了，只需发圣旨就得了。

经刘玄德【摊丁入亩】和【国债法】两策良法，国库空虚之难题，似乎就迎刃而解了，有此开场，灵帝对刘备高看不已。

后，帝问，还有何赋税之法。

刘玄德沉吟半天，已无他法。

经济一道，刘备还是不如李孟羲厉害，若是李孟羲在此，李孟羲还有通过发展技术提高生产力，这些更霸道的提高经济的方法。

发展技术提高生产力，这是实业，而摊丁入亩，不过是税制改革，国债，不过是金融游戏，这两者不过是小道而已。

刘备所讲，维系一国，分诸赋税吏治等等分属，帝问，农事弊病又是如何。

刘备谓灵帝，道，“土地为百姓立命之本，自汉开国四百年来，户口已倍增不知多少，而土地恒固不变，加之，豪强权贵者兼并倾吞百姓之土地，蔚然成风，以致，富者连阡陌，贫无立锥之地。

某有，均地之法，”说到这里，刘备眉头皱起，思索起来，片刻后，他道，“均地之法，乃是，朝廷以土地均价购回天下土地充为公地，而后，将天下田亩，均分天下之人。

如此，天下人皆有土地，皆可安居乐业，四海稳泰，国事转安。”

均分土地之法可是极狠的勐药，可以将一个末年的王朝，直接起死回生。

灵帝对均分土地之法兴趣聊聊，他难以理解为什么要买地，为什么买了地，还得分出去。

普天之下，莫非王土，朝廷想要的，用的着买吗。

有起死回生之效的治世勐药，被灵帝轻而易举的舍弃了。

灵帝问，治军之法。

刘备答了许多。

可因灵帝，灵帝知国库，略知赋税，灵帝对治军一概不知，刘备把所的诸多治军良法，灵帝一点都没听懂，反应平平。

当刘备兴致满满的向灵帝大陈了治军之法，刘备突然顿住了，“唉，”刘备叹息一声。

“大汉宿将多矣，治军之法，不劳某多言。

只是，某忧纵陛下能编练兵马百万，国事仍忧。

今，虽贼乱频频，然陛下仍有九州在手，仍有河山之故，有关城之坚，仍大汉各地官军不下数十万之众。

然，备所忧者，唯忧人心之失。

圣人言，【固国不以山溪之险，威天下不以兵戈之利】，国之根本，不在河山险固，亦不在兵戈之利。”

“人心若不在汉，山溪之险，成民起而相抗之地利，一夫兵戈之利，不敌万千揭竿而起之民，百万兵戈，不敌天下之群起。”

“陛下筹措国库、修筑坚城、编练强军皆易，独重拾人心，备恐万难也。”

面对刘备的谆谆告戒，灵帝不以为然。

灵帝以为，国库兵马俱足，便可稳如泰山。

殊不知，兵强马壮国库充盈的大秦，一样亡了。

刘备已看出了大汉最深的危机所在，大汉之根源危机，绝不是赋税军力贼乱这些表面问题，最根源的问题是，百姓苦难，百姓无了活路，百姓造反的越来越多，越来越多的人起而反汉。

刘备呈上一收回民心之法，刘备建议，可免天下百姓三年赋税。

灵帝大不解，“全天下解免，国用何来？”

刘备摇了摇头，他叹息一声，说起巨鹿旧事，“陛下可知，臣收拢张角余部之后，尽得张角所搜刮官府之才，战罢，臣另人拿钱财去他方买粮。

结果，黄巾所得之官府之财，换成粮食，可尽活黄巾众人。

臣不解，不解官府明明有救百姓之力，可为何宁可见死不救宁可坐等百姓造反也不施以援手。

陛下言，若天子皆免赋税，国用无继。

可国用为何而用？为天下事也。

天下免税三年，官府三年应得之财，尽济百姓，百姓得此三年喘息之机，大可得活，再不至造反，有此三年，人心亦可归复也。

而若，三年之税不免，官府得百姓三年所获，近年以来，各地灾情四起，连年欠收，百姓本就艰难，已近绝境，官府再强征其获，百姓将无活路也。至此，活路断绝之百姓，铤而走险举兵造反，官府为陷，三年赋税尽为乱兵所夺所毁所耗，至此，朝廷尽失一地百姓，尽失一地人心。

三年赋税，不收，朝廷失三年赋税，百姓得喘息之机，得天下十年安稳，朝廷复得人心归复。

三年赋税，照收，百姓活路断绝起兵作乱，人心大失，而三年赋税，亦将终失。

此间权衡，高下分明

某闻，善战者，无赫赫之功，灭贼之上策不在于扫荡攻杀，在于不使生贼。

免三年赋税，虽致朝廷无财动兵，然，实已不需起一兵一卒，便足可灭天下贼乱于未起之前。

此，不战之战之策，陛下以为如何？”