蒙阴山高林密，极易隐藏部队，部队初步安顿下来后，张城便把此地设为工农党齐鲁分局的治所所在地，随后便向原齐鲁省委的李玉、张经伍、郭洪滔等同志发出召集令，要求他们前来参加齐鲁分局的第一次正式工作会议。

李玉、张经伍等人到来之后，张城为表隆重，亲自出迎十里将他们接回根据地，在齐鲁分局的第一次正式会议召开之前，张城还一一找他们谈话，了解工农党在齐鲁发展的武装力量的情况。

李玉、张经伍、郭洪滔等干部在历史上是赫赫有名的革命先烈，是齐鲁根据地的创建者，张城在后世里通过网络了解过他们的一些情况，只是情况都笼统得很，并不十分详细。

虽然大家都是初见，但彼此间还是互相留下了不错的印象，李玉等人在后世都是饱经考验的革命先烈，张城面对他们把姿态放得很低，对他们非常尊重。

张城的低姿态不但没有令李玉等人轻视，反而让他们受宠若惊，见完面后，李玉等人说起张城这个齐鲁分局书记，均坦言和其相处，有令人如沐春风之感，实在让人心折。

通过深入的交流探讨，张城已经初步了解到工农党领导下的齐鲁本地抗日武装如今已发展到拥有十多支游击队的不俗实力。【△網w ww.Ai Qu xs.】

支队总指挥张经伍介绍，目前齐鲁游击队的兵力已有七八千人，虽然这些兵力还不如教导师一个旅的兵力多，但齐鲁发展抗日武装才开始几个月，仅仅几个月就能拉起七八千人的队伍，这说明齐鲁的人口是何等的稠密，革命事业大有可为啊。

目前齐鲁游击队的活动范围在徂徕山、黑铁山、天福山等各大山区，这些山区经过李玉、张经伍等人的努力，如今已成为工农党极为牢固的敌后抗日根据地。

中午吃过接风宴后，在蒙阴的大峪庄正式召开了工农党齐鲁分局的第一次正式会议，分局委员张城、萧骅、李玉、张经伍、张凤鸣、李云龙、丁伟、郭洪滔、胡诋均出席了此次会议，另外齐鲁局的各部部长以及教导师各旅、团主官均列席此次会议。

会上首先传达了党中央和中央军委成立齐鲁分局、齐鲁军区的命令，并宣布了分局和军区的主要人事任命，明确了分局和军区的主要任务为利用齐鲁庞大的人口基数，千百倍地扩充工农党的敌后抗日武装力量，形成以教导师正规部队为骨干，地方部队，民兵武装、游击支队为基干的强大军团，为尽快将日本鬼子赶出中国贡献巨大的力量。

会议结合原教导师和齐鲁游击支队的武装力量，按照齐鲁铁路干线和黄河流域区划分为十多个敌后抗日根据地，这些抗日根据地主要是以教导师各旅的武装力量为主，形成了五大区抗日根据地。

根据决议，这五大区根据地分别是以教导一旅为骨干的鲁中抗日根据地；以教导二旅为骨干的鲁南抗日根据地；以教导五旅为骨干的滨海抗日根据地；以教导七旅为骨干的胶东抗日根据地；以八旅为骨干的环渤海抗日根据地。