因为，徐州早被吕布折腾的空虚，又因为此前曹操的多次屠戮，正是需要休养生息的时候。

所幸扬州再刘烎父子的治理下，人口和粮秣都是极为的充足，又因为同吕布军的战事只持续了半年，徐州各郡县也都是传书而降，扬州存续的各种辎重财赋，并没有因为战争而消耗一空。

并且在战争结束后，除了降军的整编事宜外，刘烎最为重视的事情，则是徐州的建设事宜。

徐州之地沃野无数、水源充足，自古便是粮秣赋税重产之地。

如果能将徐州支棱起来，其战略意义远胜于扬州，不但可以养更多军伍，而且辎重转运也更方便，对于逐鹿中原、抵抗河北，有着极为重要的意义。

因此，刘烎准备亲自坐镇徐州，还致信给江东的刘繇，请父亲调拨大量官吏，前来徐州帮助刘烎经营军政。

除此之外，刘烎还抽派天门书院的学子，如全柔、王粲、伊籍等人为助。

至于陆逊、陆绩、诸葛亮等人，因为年纪还尚浅，刘烎不愿拔苗助长，便让他们继续留在书院。

而徐州重建最麻烦的事情，却是许多南逃扬州的民众，是否需要允许回到徐州。

对于普通民众而言，他们在江东或淮南，都已经获得田亩耕种，大部分民众并未选择回徐州。

当然，也有不少人选择回徐州，却又不愿意放弃田亩，而是将田亩转送亲族，或者准备变卖给他人。

这样的行为，刘烎本来是不允许的，但是后来却也同意了。

一来，刘烎治下的赋税改革之后，人头税基本已经不再收取，而是改为亩税、易税和关税，讲究的是摊丁入亩、火耗归公和士绅一体纳粮。

所以，扬州民众就算迁回徐州，只要那些田土不荒废，便不影响官府的赋税。

唯一令刘烎感到棘手的，却不是这些普通的民众，而是南迁的徐州世家大族。

这些人在徐州之地，本就有着大量的土地，保留着当地的民望，以及不少的田契等。

而刘烎麾下不少文武，全都是徐州大族出身，比如鲁肃、诸葛瑾、步骘等等。

刘烎想要重新掌控徐州土地，按照自己的需求重定土制，就必须考虑这些文武的反应，不可冒然就直接用强的。

没有合适的解决办法。

刘烎也只能开诚布公，直接召集麾下的徐州文武，问道：“今徐州重归社稷，诸位皆是徐州豪族，在徐州有大量土地，其中不乏良田万顷。”

“而今徐州光复，你等各家族旧有土地，或是荒废多年、或为他人另耕。”

“本侯今欲重定土制，划徐州半数田亩为官田，由官府统一管理、租借于民。”

“其余田亩则为民田，但所有民田皆需官府丈量登记，凡赋税、交易、转赠等田事，皆需官府公证批文方可。”

“你等家族可愿作为表率？”刘烎扫视众文武问道。