从经济角度看，一个国家授权武装民船，对敌国进行战略攻击，不仅可以不花一分钱代价，

获得一支海上志愿军，还可以从中获取直接的经济利益。

西班牙国王能够代表国家，从美洲运回来的财宝中，提取20%作为收益。

“私掠许可证”的颁发，国家也能从每次缴获中，得到这样类似比例的分成。

这样看来，将民间海上力量，纳入战争的做法，对政府来说，几乎可以算得上零风险。

当然，这世上并不存在完全没有风险的事。

从大的方面来说，私掠船虽然不会为政府增加负担，但在战场上消耗的，终归也是国力。

而从政府的角度来说，既然享受了私掠制度，带来的低成本管理好处，那么也同样要承受，其带来的风险。

在欧洲，几乎每一次大规模战争后，都会有一批，不愿意回归正常生活的私掠者，变身成为真正的海盗。

更为尴尬的是，很多因为战争结束而失业的海军、水手，同样会选择加入，“海盗这份很有前途的职业”。

有鉴于此，将私掠行为合法化，对于一个国家战略风险是相当大的。

对于更看中集权力的国家来说，即使看到了其中的好处，也往往不会愿意这样做。

以同时代的我朝为例，行将崩溃的朝庭，就算看到了东南民间海上武装的强大，其做法也是更为稳妥的，

将当中最强大的郑氏招安，然后再用其来打压那些，身份仍为“匪”的民间海上武装。

即使在一些军事行动中，偶尔会招纳一些民间海上武装配合，但却不会用“私掠许可证”的形式，将海盗行为合法化。

不同的文化背景，诞生不同的做法，很难说哪一种更可取。

从大历史和地理大发现的角度来看，中央之国对民间海上武装的压制，虽然看起来更文明和道德，

但难免又会让人惋惜这种文化取向，使其错失了整个时代。

即使在大航海时代的西方，每个国家对私掠行为的宽容度，也不尽相同。

英国无疑是海上私掠文化的发源地，以及最大的支持者。

后世那些国人耳熟能详的“皇家海盗”，几乎都是英国船长。

在英国，私掠船兴起于“伊丽莎白时代”，即“伊丽莎白一世”所统治的时代。

在这个长达45年的黄金时代，从1558到1603年，英国人不仅在Z治、宗J、文化等方面，完成了内部整合，

并且开始建立强大的海军，参与原本为伊比利亚双雄，所垄断的大航海事业。

需要注意的是，尽管“伊丽莎白时代”在英国历史上，有着举足轻重的作用。

但如果以海军实力第一，作为帝国起点的话，此时的英国，不能被称为“大英帝国”。

一直到17世纪90年代，英国海军针对当时军力最强的法国，取得决定性海上胜利之时，英国才算真正的迈入帝国时代。