即使是最小的从九品官员，虽然他们大多负责单项的具体事务，但由于一个县的管理范围实在太广，交通又落后，是根本管理不过来的。因此，他们下面还有具体负责办事的人员，这些人便是“吏”了。

还有一种比较专门的称呼，那便是“流外流内”了，可以理解为体制外体制内。朝廷命官便是“流内”，而“吏”便属于流外了。所以，通常也将“吏”称为不入流的官员。

那么“吏”到底有没有权力呢？答案是肯定的。

典吏、土典史、关大使、府检校、长官司吏目、茶引批验所大使、盐茶大使、驿丞、土驿丞、河泊所所官、牐官、道县仓大使、捕头这些都是“吏”。

以“捕头”为例，作为衙役的最高领导，其专门负责缉捕罪犯、打击犯罪行为，甚至率领壮丁负责剿匪等事。显然，其不仅拥有权力，且权力并不小。

由于“吏”负责最基本的事务，需要经常与百姓打交道，而官员百姓则很难见到，所以百姓其实更害怕“吏”一些，毕竟“县官不如现管”。

是狐假虎威么？不，他们在老百姓面前是真有威风。

对于冯过而言，他既然坐在这个位置，对那些个阳奉阴违、偷奸耍滑的下属，少不得要“民可使之由，不可使，失之”了。嗯，得告诉这些人，知道知道什么叫谨守本份什么叫脚踏实地。

这些天他让贾小春请工匠修葺衙署，自己则四处游玩。威胜军下辖四县七十乡镇近八百村庄，他这位通判大人不说丈量每一寸土地，总得知晓大致地理位置与风土人情吧。嗯，坐在办公室里处理政务的官员绝无可能是合格称职的官员。

这一遭走下来，他大致晓得宗泽眉宇间的忧恼从何而来了，也晓得前任通判为何灰溜溜的返京叙职后告老还乡了，这又何尝不是他冯某人应该郁结的？很头疼烧脑的事啊。

令他头疼的这件事，资哲等人并没有告知他，又或者是他们皆以为此事普通寻常完全用不着刻意提醒？但在他看来，却算得上是兹事体大的。

令他和宗泽都头疼的是宗室官田问题。

皇室成员是一个特殊的群体，对皇室成员的管理，往往涉及到政权的存亡和王朝的兴替，不可不慎重。

大定以前的皇室成员，五服以内的血缘族属才被视为皇室成员，而五服以外的血缘则被逐出皇室成员的范围，取消皇室成员待遇，视为庶民。如昌高宗时代，就将当时五服以外的萧昌皇室逐出皇室成员的玉碟。

而大定的皇室成员，无论是五服以内和五服以外，都将他们录于皇族谱系，给予他们皇室成员待遇，如何管理这数以万计的皇子皇孙，是一个非常棘手的问题。

凡宗室事，大宗正司治之；玉碟之类，宗正寺掌之。外加崇宁朝开始设立的外宗正司，这三个就是大定管理皇族成员和皇族事务的结构。

常定王朝历经三百年的时间，形成了人数庞大的宗室团体，大定也由此制定了一整套成熟的、有别于之前以及之后其他王朝的宗室封爵制度：

皇子、皇兄弟封亲王；亲王嗣子封郡王、余子视情况而定各自封国公、郡公或者直接授官；郡王嗣子封国公、余子或者封侯、或者授官。

但封亲王者并非直接封王，而是先授外官、节度使、府尹；然后再赐封郡公、国公、郡王、直至亲王。亲王封号也先以小国为名，逐渐加封大国，或者死后逐步加封，直至顶级封号。

宗室封爵制度非常严谨、甚至有些苛刻，许多皇子、皇兄弟至去世时也没有能够成为顶级亲王。至于他们的继承者，更加没有多少能够按照制度承袭封爵，成为郡王、国公，而是授为外臣官阶，领取一定俸禄，和普通臣子待遇没有什么两样。

有封爵者必有食邑。食邑从—万户到二百户，共分十四等。不过，食邑只是虚数，只有食实封才有一点实际利益。食实封从千户到百户，共分七等。实封约为虚封数的四成，食实封者，按实封一户，每月给钱二十五文计算，随月俸向官府领取。

这些封爵和食邑、食实封等，都没有子孙可以世袭的规定。

咳，也有例外，比如朝阳王。