还有这民屯的话，这收成乃是和官府分成的。使用官牛者，官七民三，使用私牛者官四民六。而军屯的话，则是以六十人为一营，轮流戍守屯田。

程种如今向吕布所建议的正是这个屯田的分成制度，这是极为不合理的。这样的分成制度，剥削实在是比较严重。就比如这使用官牛的农民，那收成竟然是官七民三。何其之重！与那些使用私牛者屯田之人相比，两者之间的差距实在是天壤之别。

“昔日我在河内屯田时，那些民众大多都是使用私牛者，他们对于这官四民六的分成制度并未曾有大的不满，所以能够将这屯田制度很好地执行下去。可是我在河内屯田时也看到过那些使用官牛之人却是抱怨颇多，官七民三的分成制度，令他们感觉受到了极大的剥削。在河内屯田时，那些使用官牛者，便是有不少人偷偷逃亡，还有一些人耕作并不积极。这是他们觉得即使是收获再多，也是要上交给官府，最后能够在他们手上的粮食，却是少之又少。”

程种说道。

听了程种的述说，吕布也是皱起了眉头。在最开始制定这屯田制度的时候，吕布是考虑到了这官牛的事情的。河内拥有的官牛并不多，而这耕牛恰恰又是屯田最至关重要的问题。为了让那些百姓积极地使用私牛耕作，才有这样的分配制度。

那些使用官牛耕作的，与官府的分成制度为官七民三，在吕布眼里看来，也没有多大的问题。那些使用官牛的，都是一些没有耕牛的人。那也就意味着他们没有存活下去的资本，而官府给予他们耕牛，分配他们田地耕作，这分成制度高点儿不也是理所应当的吗？

不知道吕布的想法，程种继续说着，“官七民三我看对于屯民来说，这剥削确实比较严重。而如今这些从晋阳迁徙而来的流民中，大多都是没有私牛的。这么一来，他们便是要使用官牛，可是这官七民三的分成制度，又会让他们觉得严苛，这会使得那些屯民消极怠工。官府现在并不缺耕牛，主公何不将这使用官牛者与官府的分成制度从官七民三改成官六民四，而将那些使用私牛者与官府分成制度从官四民六改成官民对分呢？”

“使用官牛者，官六民四，使用私牛者，官民对分？”

吕布沉思着。

程种作为典农中郎将，那么对于屯田的事情还是很清楚的。吕布也不会觉得程种会骗他，从程种的话语中，可以听出来这官七民三，的确是让那些屯民很是不满。程种甚至说得极为严重，因为这个还有屯民逃亡！

如今程种提出的建议，那就是将使用官牛者的利益增大一些儿，而将那些使用私牛者的利益缩小一点儿。诚如程种所言，这些迁徙而来的流民中，很少有私牛的。这其中绝大部分人都是要使用官牛，这样的做法，就会使大量的流民得利。而且更重要的一点儿是，这河套地区不比河内，在这个地方，官府并不缺少耕牛。正所谓此一时彼一时也，针对不同的地区，不同的形势，自然也应该有不同的政策。